Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 7-65/2020
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 7-65/2020
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В.,
при секретаре Соловьевой Е.В.,
рассмотрел жалобу защитника КОГБУЗ "Инфекционная клиническая больница" Карелиной Н.Е. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ "Инфекционная клиническая больница",
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 29 июля 2020 года КОГБУЗ "Инфекционная клиническая больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления эксплуатации лечебного корпуса 14 отделения по адресу: г. Киров, п. Ганино, пер. Майский на срок 30 суток, за исключением работ, связанных с устранением нарушений по ремонту помещения.
Не согласившись с постановлением, в жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник КОГБУЗ "Инфекционная клиническая больница" Карелина Н.Е. просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что в корпусе инфекционного госпиталя (14 отделение) расположено отделение на 120 коек для пациентов с новой коронавирусной инфекцией, в настоящее время на лечении находится около ста пациентов, выписать которых не представляется возможным, так как больные представляют опасность для окружающих, помещение пациентов в другие отделения также невозможно по причине отсутствия необходимого количества свободных мест, кроме того, это может привести к заражению выздоравливающих пациентов и пациентов, находящихся в стадии ремиссии. В связи с тем, что в инфекционном госпитале выделены "чистые" и "заразные" зоны с самостоятельными входами для пациентов и персонала отсутствуют дополнительные помещения (боксы) для пациентов. В случае приостановления деятельности 14 отделения будет приостановлено оказание медицинских услуг более ста пациентам, находящимся на стационарном лечении, представляющих опасность для здоровья окружающих людей, в случае их преждевременной выписки пациенты будут находиться в общественных местах и непосредственно контактировать с неограниченным количеством лиц, представляя потенциальную опасность для них, что способно привести к возникновению угрозы массового заражения населения, отрицательно скажется на жизнедеятельности общества, функционировании важнейших сфер его жизни. Судом не учтено, что из 15 пунктов нарушений на день рассмотрения в суде выполнено 9 пунктов Предписания об устранении нарушений санитарных правил от 13.07.2020, выданного Управлением Роспотребнадзора по Кировской области, при этом срок их устранения установлен до 15.08.2020 и на момент вынесения судом постановления не истек, на устранение нарушений выделены необходимые денежные средства, оставшиеся нарушения будут устранены в ближайшее время. На момент рассмотрения дела в суде пациенты 14 отделения были переведены в другие отделения, соответственно факторы, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей на момент вынесения судебного акта отсутствовали. Полагает, что суд не учел специфику деятельности учреждения, поскольку приостановление деятельности повлечет нарушение прав граждан на получение своевременной медицинской помощи и угрозу их здоровью и жизни, которая может стать результатом несвоевременного оказания медицинской помощи, причиной которой в свою очередь будет отсутствие у медицинской организации материально-технической базы. Назначенное наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.
Защитники КОГБУЗ "Инфекционная клиническая больница" Карелина Н.Е. и Петропавловская С.О. доводы жалобы поддержали, дополнительно просили применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, а в случае отказа назначить штраф с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Мальцева Л.Г. в судебном заседании доводы жалобы не поддержала.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Как следует из содержания ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Как следует из содержания ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из представленных материалов дела следует, что с 16 июня 2020 года по 13 июля 2020 года при проведении внеплановой выездной проверки на основании требования прокуратуры Кировской области от 05.06.2020 в отношении КОГБУЗ "Инфекционная клиническая больница" по адресу: г. Киров, п. Ганино, пер. Майский (корпус для госпитализации больных COVID-19) с выездом по адресу осуществления деятельности 25 июня 2020 года с 10 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. и 30 июня 2020 года с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин., 10 июля 2020 года с 10 часов до 11 часов установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допущенные КОГБУЗ "Инфекционная клиническая больница", а именно:
1. Планировочные и конструктивные решения здания двухэтажного корпуса не обеспечивают оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и труда медицинского персонала, что является нарушением п.3.1 п. 10.1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.1 ст. 2; ст. 11, ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В составе отделения отсутствует приемно-смотровой бокс, прием больных осуществляется в соседнем корпусе, затем больные по улице переходят в двухэтажный корпус. Отсутствует помещение выхода из красной зоны. Помещение представляет собой отгороженную старыми шкафами часть коридора без умывальников с подводкой горячей и холодной воды.
2. Отсутствуют умывальники с подводкой горячей и холодной воды в "помещении" снятии СИЗ, что является нарушением п. 5.5, 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1 ст. 2; ст. 11, ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
3. Не соблюдается норматив минимальной площади на 1 койку, что является нарушением п. 10.2.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 и приложения N 1 к СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.1 ст. 2; ст. 11, ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
4. Вместимость палат составляет от 8 до 10 коек, что является нарушением п. 10.2.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1 ст. 2; ст. 11, ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
5. Структура, состав, функциональное назначение и площади помещений не соответствуют требованиям действующих нормативных документов (недостаточно туалетов для пациентов), что является нарушением п. 3.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1 ст. 2; ст. 11, ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52- ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
6. Наличие многочисленных дефектов во внутренней отделке помещений корпуса, что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.1 ст. 2; ст. 11, ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
7. Отсутствуют средства для мытья рук в туалете 14а отделения, что является нарушением п. 5.9 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1 ст. 2; ст. 11, ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
8. Нагревательные приборы в санузле 13а отделения не имеют гладкую поверхность, исключающую адсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов, что является нарушением п. 6.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1 ст. 2; ст. 11, ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52- ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
9. Допускается использование немедицинской мебели - шкафы в 13 отделении (фото N 1), допускается использование медицинской мебели с дефектами - кровать в палате N 205в 14в отделения (фото N 16,17), что является нарушением п. 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.1 ст. 2; ст. 11, ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
10 Личная одежда и обувь не оставляются в специальной упаковке с вешалками полиэтиленовые мешки, чехлы из плотной ткани) в помещении для хранения вещей пациентов, что является нарушением п. 13.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1 ст. 2; ст. 11, ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
11. Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств не имеют четких надписей с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора, что является нарушением п. 1.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, п. 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1 ст. 2; ст. 11, ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
12. Отходы класса В не обеззараживаются физическими методами, допускается вывоз необеззараженных отходов класса В, за пределами территории организации, отсутствуют установки для физического метода обеззараживания медицинских отходов, что является нарушением п. 4.21, 5.3,5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, п. 1 ст. 2; ст. 11, ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
13. Отходы класса В не собирают в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) красного цвета или имеющую красную маркировку, что является нарушением п. 4.22 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, п. 1 ст. 2; ст. 11, ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
14. Пакет с медицинскими отходами заполняется более чем на 3/4, что является нарушением п. 4.24 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, п. 1 ст. 2; ст. 11, ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
15. В схеме обращения с медицинскими отходами отсутствует качественный и количественный состав отходов, отсутствуют нормативы образования медицинских отходов, отсутствует порядок сбора медицинских отходов, отсутствуют места временного хранения, отсутствуют данные о применяемых способах обеззараживания медицинских отходов, отсутствуют данные об организации гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами, что не соответствует требованиям п. 3.7 СанПин 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", п. 1 ст. 2; ст. 11, ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Все вышеперечисленное является нарушением требований и свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда здоровью граждан пациентов, получающих лечение и персонала в лечебном корпусе КОГБУЗ ""Инфекционная клиническая больница" по адресу: г. Киров, п. Ганино, пер. Майский, так как несоблюдение санитарно- эпидемиологических требований при эксплуатации лечебного корпуса КОГБУЗ ""Инфекционная клиническая больница", предназначенного для госпитализации больных коронавирусной инфекцией COVID-19, может привести к внутрибольничному инфицированию персонала с формированием очага заболевания в медицинской организации.
Указанные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершены в период действия указа Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года N 44 "О введении режима повышенной готовности" и постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области".
Выявленные нарушения, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ защитником юридического лица не оспариваются.
Вопреки доводам жалобы, наказание в виде административного приостановления деятельности лечебного корпуса 14 отделения КОГБУЗ "Инфекционная клиническая больница", расположенного по адресу: г. Киров, п. Ганино, пер. Майский на срок 30 суток в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ с учетом положений ст. 3.12 КоАП РФ, при установлении судом угрозы для жизни и здоровья людей, менее строгий вид наказания не может обеспечить цели административного наказания. При этом необходимо отменить, что судом приостановлена деятельность за исключением работ, связанных с устранением нарушений по ремонту помещения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении больных в лечебном корпусе 14 отделения не было, все они были переведены в другие отделения КОГБУЗ "Инфекционная клиническая больница", что отражено и в жалобе защитника. Таким образом при приостановлении деятельности лечебного корпуса, угроза досрочной выписки больных, невозможности оказания медицинской помощи больным и распространения новой коронавирусной инфекции отсутствует.
В тоже время, считаю необходимым отметить, что оказание медицинских услуг в помещении лечебного корпуса с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства создает непосредственную угрозу распространения новой коронавирусной инфекции, а соответственно жизни и здоровью людей.
Поскольку наказание в виде административного приостановления деятельности назначено законно и обоснованно, доводы защитников о необходимости применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не могут быть удовлетворены.
Юридическим лицом разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений, на момент рассмотрения дела в суде было устранено 9 из 15, что также учтено судом при назначении наказания. В настоящем судебном заседании защитник пояснили, что завершение ремонта планируется к 15 августа 2020 года. В случае устранения нарушений санитарных норм и правил юридическое лицо вправе в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы не установлено.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Выявленные нарушение санитарных норм и правил, допущенные юридическим лицом, связаны с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем не могут быть признаны малозначительными.
Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих актах, и не ставят под сомнение наличие в деянии учреждения объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 29 июля 2020 года оставить без изменения, а жалобу защитника КОГБУЗ "Инфекционная клиническая больница" Карелиной Н.Е. - без удовлетворения.
Судья А.В. Мосеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
