Решение Новгородского областного суда от 18 марта 2019 года №7-65/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 7-65/2019
18 марта 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, Гончарова О.В. и представителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области Дмитриева К.Л.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Гончарова О.В. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 28 января 2019 года, которым оставлено без изменения постановление N 50-17-10/22п заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области Исаева А.И. от 22 ноября 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица - заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Гончарова О.В. о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,
установил:
Постановлением N 50-17-10/22п заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области от 22 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 28 января 2019 года, должностное лицо - заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Гончаров О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, за нарушение срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, Гончаров О.В. не соглашается с привлечением к административной ответственности, просит отменить судебное решение, прекратить производство по делу об административном правонарушении, среди основных доводов, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения и допущенное нарушение норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела, судья считает, что Гончаровым О.В. не пропущен срок на обжалование указанного выше решения судьи.
Гончаров О.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.
Представитель Управления Федерального казначейства по Новгородской области Дмитриев К.Л. возражал против удовлетворения жалобы Гончарова О.В.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав Гончарова О.В., представителя Управления Федерального казначейства Дмитриева К.Л., судья приходит к следующим выводам.
В силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы на такое постановление, является:
- наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
- существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
- вынесение постановления неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Подобные основания для отмены обжалуемых Гончаровым О.В. актов по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Согласно части 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности явилось нарушение руководителем контрактной службы УФССП по Новгородской области Гончаровым О.В. части 15 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), выразившееся в нарушении срока размещения в ЕИС изменений плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 финансовый год Управления ФССП России по Новгородской области, утвержденного приказом УФССП России по Новгородской области от 08 июня 2018 года N268.
Исследовав обстоятельства дела, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями части 3 статьи 26.2 и статьи 26.11 КоАП РФ, руководствуясь статьями 1.6, 2.1, 24.1, 26.1, 7.29.3 КоАП РФ, положениями Закона о контрактной системе, должностное лицо Управления Федерального казначейства по Новгородской области и судья районного суда нашли, что в действиях (бездействии) руководителя контрактной службы УФССП по Новгородской области Гончарова О.В. имеется состав вмененного административного правонарушения. При этом, административным органом соблюдены срок давности и процедура привлечения Гончарова О.В. к административной ответственности, правила назначения административного наказания. Оснований для освобождения Гончарова О.В. от административной ответственности либо смягчения административного наказания не установлено.
Доводы жалобы Гончарова О.В. подлежат отклонению, как необоснованные.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении Гончарова О.В., о неполучении направленной ему Управлением Федерального казначейства по Новгородской области корреспонденции, опровергается имеющимися в материалах дела документами. При этом все извещения и документы по делу об административном правонарушении направлялось Гончарову О.В. по указанному им адресу службы и месту жительства в г. Великий Новгород Новгородской области. При этом о смене адреса проживания в период осуществления производства по делу об административном правонарушении Гончаров О.В. в Управление Федерального казначейства не сообщал. Более того, поскольку Гончаров О.В. привлекался к административной ответственности по части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ в качестве должностного лица Управления ФССП России по Новгородской области, вся корреспонденция Управления Федерального казначейства (в том числе, процессуальные документы), относящаяся к данному делу об административном правонарушении, обоснованно направлялась и поступала по месту работы Гончарова О.В. При этом, получение иной корреспонденции в тот же период Гончаров О.В. не оспорил, возражений против направления ему информации по данному адресу в административный орган не представил и ходатайств о направлении документов по другому адресу не заявил.
В качестве довода жалобы приводится факт составления в отношении Гончарова О.В. двух протоколов об административном правонарушении за одно и то же административное правонарушение. Данный довод несостоятелен, учитывая следующее.
Статья 28.8 КоАП РФ устанавливает сокращенный срок для устранения недостатков протокола и других материалов дела - трое суток со дня их поступления от судьи. Нарушение указанного срока не относится к существенным процессуальным нарушениям, поскольку такой срок не является пресекательным. При этом, законодатель в Кодексе не предусматривает особенного порядка устранения таких недостатков и не оговаривает определенные способы и формы реагирования на них. Поскольку никаких препятствий по этому поводу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не установил, не исключена возможность внесения изменений и дополнений в уже составленный протокол (в этом случае все исправления, независимо от способа их внесения, должны быть удостоверены подписью должностного лица, составившего протокол, а лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должно быть ознакомлено с ними). В то же время не исключается возможность составления нового протокола, если необходимые исправления не могут быть внесены в уже составленный протокол.
В первоначальном протоколе об административном правонарушении от 01 октября 2018 года ошибочно указано, что датой совершения правонарушения является 18 июня 2018 года, в протоколе об административном правонарушении от 25 октября 2018 года, составленном после вынесения определения о возращении указанного протокола от 05 октября 2018 года, названный недостаток исправлен. При этом, изменений, влияющих на описание или доказательства относительно события административного правонарушения, в протокол не вносилось; права лица, привлекаемого к административной ответственности, гарантированы соблюдением соответствующих процессуальных норм КоАП РФ (ст. 28.2).
Таким образом, изменения в протокол об административном правонарушении внесены с соблюдением требований КоАП РФ, поскольку материалы дела позволяют сделать вывод о том, что изменения внесены в протокол в отсутствие Гончарова О.В. с соблюдением требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, так как Гончаров О.В. был извещен о месте и времени совершения данных действий письменным уведомлением (л.д.72), копия протокола с внесенными в него изменениями направлена Гончарову О.В. (л.д. 78) и получена им 07 ноября 2018 года (л.д. 111).
Представленные материалы с достоверностью свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вопреки доводам жалобы к выводу о виновности должностного лица - руководителя контрактной службы УФССП России по Новгородской области Гончарова О.В. в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по части 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо Управления Федерального казначейства по Новгородской области и судья районного суда пришли на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу, достоверность и допустимость всех доказательств судебными инстанциями проверены, их совокупности дана надлежащая правовая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.
Доводы жалобы о том, что Гончаров О.В. не может нести ответственность за те нарушения, которые были выявлены в период нахождения в служебной командировке, являются несостоятельными.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
Исполнение требований части 15 статьи 21 Закона о контрактной системе о сроке размещения в ЕИС изменений плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 финансовый год Управления ФССП России по Новгородской области, не связано с личностью Гончарова О.В., а связано с занимаемой указанным лицом должностью - руководителя контрактной службы, состав которой утвержден приказом УФССП России по Новгородской области от 02.07.2015 N303 (л.д. 52).
Находясь в командировке или отпуске, заместитель руководителя Управления ФССП России по Новгородской области, заместитель главного судебного пристава Новгородской области Гончаров О.В., являясь так же руководителем контрактной службы Управления, сохраняет свою должность и несет ответственность за исполнение служебных обязанностей, поскольку трудовые правоотношения не прекращаются.
При этом, в материалах дела не имеется сведений о том, что в период временного отсутствия Гончарова О.В. исполнение обязанностей руководителя контрактной службы были возложены на других работников организации.
Кроме того, Гончаров О.В. не принял мер для того, чтобы обеспечить исполнение в установленный срок требований части 15 статьи 21 Закона о контрактной системе членами Контрактной службы, в период своего временного отсутствия.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Гончарова О.В. состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, в жалобе не приведено.
Квалификация деяния (бездействия) должностного лица Гончарова О.В. соответствует установленным обстоятельствам дела, требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является правильной.
Доводы Гончарова О.В., изложенные в жалобе, аналогичны приводимым при рассмотрении дела в Управлении Федерального казначейства по Новгородской области и в районном суде, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность состоявшихся по делу постановления и решения, либо опровергали выводы обжалуемого решения судьи, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда.
Выводы, изложенные в принятом судьей районного суда решении по жалобе Гончарова О.В., соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нормы материального права применены к установленным обстоятельствам правильно; процессуальные требования КоАП РФ не нарушены.
Учитывая изложенное, жалоба Гончарова О.В. удовлетворению е подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 28 января 2019 года, которым оставлено без изменения постановление N 50-17-10/22п заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области Исаева А.И. от 22 ноября 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица - заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Гончарова О.В. о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Гончарова О.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка