Решение Кировского областного суда от 17 мая 2018 года №7-65/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 7-65/2018
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Сели-Поели" на постановление судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Сели-Поели",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 10 апреля 2018 года ООО "Сели-Поели" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, директор ООО "Сели-Поели" Потапова С.А. просит указанное постановление отменить. В обоснование доводов указывает, что Управлением Роспотребнадзора проверка в отношении ООО "Сели-Поели" проведена необоснованно и формально, поскольку данное юридическое лицо не использует оборудование, работа которого могла создавать шум, превышающий допустимый уровень. Оборудованием, от работы которого происходил шум, фактически пользовался ИП Быданцев М.А. Заключение экспертизы N N является недостоверным, замеры уровня шума в ночное время не проводились. Судом необоснованно не принято во внимание, что на момент составления протокола об административном правонарушении ООО "Сели-Поели" представило заявление Н.М.А. об отсутствии претензий, заключение экспертизы ООО "<данные изъяты>" от 06.04.2018, в соответствии с которым уровень звука и звукового давления в квартире N N не превышает допустимый уровень для ночного времени суток. Полагает, что действия ООО "Сели-Поели" должны квалифицироваться по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а не по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом правонарушения по которой является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения. Кроме того, ООО "Сели-Поели" является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности привлекается впервые, однако, вопрос о применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не обсуждался.
В возражениях на жалобу представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области Тимшин А.А. указывает, что доводы жалобы не опровергают выводы судьи районного суда, не являются основанием для отмены судебного акта. Полагает необходимым постановление от 10 апреля 2018 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Выслушав защитника ООО "Сели-Поели" по доверенности Первякова А.Г., поддержавшего требования и доводы жалобы, представителей Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности Галимуллину Г.А., Тимшина А.А., полагавших постановление судьи законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 вышеуказанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 3.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.
Пунктом 2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" предусмотрено, что организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.
При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.
Как усматривается из материалов дела <дата> в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области при рассмотрении документов: протокола измерений шума N N от 27.09.2017, экспертного заключения N N от 02.04.2018 в отношении ООО "Сели-Поели", осуществляющего услуги общественного питания в предприятии общественного питания - столовой (Гриль-Бар) "Сели-Поели", расположенной по адресу: <адрес>, установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, допущенное ООО "Сели-Поели", выразившееся в превышении уровней шума в жилой комнате квартиры N N дома N <адрес>, а именно:
1. Уровни звукового давления в октавной полосе частоты в 250 Гц в NN (согласно протокола) в жилой комнате S=14,5 м2 квартиры N N дома N N по <адрес>, при работе инженерно-технологического оборудования столовой "Сели-Поели" (системы приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха, 2 холодильные камеры, системы водоснабжения, и отопления), с учетом поправок в допустимые уровни шума (для оценки соответствия тонального шума в соответствии с примечанием 4 таблица 3, СП 2.2.4/2.1.562-96 применяется поправка к допустимым уровням А = -5дБА), с учетом поправок в измеренные уровни шума (оценка соответствия проникающего шума проведена с учетом поправки ? = - 5 дБА к допустимым уровням, на тональный характер шума, примечание 4 к таблице З, СН 2.2.4/2.1.8.562-96), превышает допустимый уровень для ночного (23.00-07.00) времени суток:
- в октавной полосе частоты 250 Гц измеренные уровни звукового давления составили: в точке N1 - 32 дБ А, при допустимом уровне звукового давления для ночного времени суток 30 дБА, что превышает допустимые уровни шума для ночного (23.00-07.00) времени суток на 2 дБА и подтверждается протоколом измерений шума N N от 02.04.2018 АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области", что не соответствует требованиям пункта 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", пунктов 3.2., 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", статьи 11, части 1, части 2 статьи 23, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Уровни шума оказывают негативное воздействие на условия проживания жителей квартиры N N дома N N по <адрес>.
Измерения уровней шума проводились АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" при работе оборудования системы приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха, холодильных камер, систем водоснабжения и отопления, размещенного в пристроенном помещении предприятия общественного питания - столовой (Гриль-Бар) "Сели-Поели", расположенного по <адрес>.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, в связи с наличием вышеуказанных нарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о допущенном ООО "Сели-Поели" нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения и виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина ООО "Сели-Поели" в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 05.04.2018 N N, протоколом N N измерений шума от 02.04.2018 г., экспертным заключением N N от 02.04.2018, согласно которому условия проживания и уровень шума в квартире N N дома N N по <адрес> не соответствуют СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Уровни шума оказывают негативное воздействие на условия проживания жителей квартиры N N дома N N по <адрес>, так как: уровни звукового давления в октавной полосе частоты 250 Гц в точке N1 (согласно протокола) в жилой комнате площадью 14,5 м2 квартиры NN дома NN по <адрес> при работе инженерно-технологического оборудования столовой "Сели-Поели" (системы приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха, 2 холодильные камеры, системы водоснабжения и отопления), превышает допустимый уровень для ночного (23.00-07.00) времени суток; экспертным заключением N N от 28.02.2018, и протоколом измерения шума от 28.02.2018; договором субаренды от 13.01.2018, согласно которому АО "<данные изъяты>" сдает ООО "Сели-Поели" в аренду помещение по адресу <адрес>, а также оборудование находящееся в арендованном помещении.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Несогласие защитника с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ставить под сомнение достоверность сведений о событии и обстоятельствах совершения ООО "Сели-Поели" правонарушения, изложенных в собранных по делу доказательствах, оснований не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины в совершении данного административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о необоснованности привлечения к административной ответственности ООО "Сели-Поели", несостоятельны, поскольку на ООО "Сели-Поели", являющееся в соответствии с подпунктом 4.4.8 пункта 4.4. договора субаренды от 13.01.2018 года субарендатором помещения, расположенного по адресу: <адрес>, возложена обязанность соблюдать требования санитарных и противопожарных норм; самостоятельно и за свой счет устранять нарушения, вызванные действиями/бездействием субарендатора.
Доводы жалобы о том, что экспертное заключение N N является недостоверным, суд находит необоснованным, поскольку из материалов дела следует, что ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" имеет аттестат аккредитации испытательной лаборатории (Центра) N РОСС RU. 0001.510166. Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется.
Вопреки доводам жалобы в соответствии с пунктом 2.6 МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях" при круглосуточной эксплуатации оборудования измерения можно проводить в любое время суток, если это позволяет фоновый уровень. В этом случае возможно сравнение результатов с гигиеническими нормативами для ночного времени.
Ссылка заявителя жалобы на заключение экспертизы ООО "<данные изъяты>" от 06.04.2018, в соответствии с которым уровень звука и звукового давления в квартире N N не превышает допустимый уровень для ночного времени суток, не может быть принята во внимание в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1.8 МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях" оценка уровня шума на соответствие гигиеническим нормативам проводится с учетом всех источников шума, оказывающих воздействие на помещение или территорию.
Как следует из материалов дела, измерения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" проводились при работе систем приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха, холодильных камер, систем водоснабжения и отопления, учитывался фоновый шум.
В то время как, измерения ООО "<данные изъяты>" проводились при работе системы приточно-вытяжной вентиляции кухни, системы приточно-вытяжной вентиляции обеденного зала, холодильных камер, системы подогрева приточного воздуха с автоматической регулировкой.
Указание в жалобе на то, что правонарушение должно быть квалифицировано по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть принято во внимание, поскольку, статья 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной и предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
В данном случае следует учитывать, что предметом проверки являлось соблюдение требований санитарного законодательства в ООО "Сели-Поели", оказывающем услуги общественного питания в столовой.
Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда здоровью людей, законных оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
Административное наказание назначено ООО "Сели-Поели" в пределах санкции статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о законности и обоснованности вынесенного постановления, основания для отмены постановления отсутствуют.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Сели-Поели" оставить без изменения, жалобу ООО "Сели-Поели" - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда О.М. Опалев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка