Решение Новгородского областного суда от 12 апреля 2018 года №7-65/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2018 года Дело N 7-65/2018
12 апреля 2018 года судья Новгородского областного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Ивановой М.С.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л. на решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 14 февраля 2018 года, которым отменено постановление N<...> начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе, главного государственного санитарного врача в Валдайском, Крестецком, Демянском, Маревском районах Андреевой Ю.Л. от 15 декабря 2017 года в отношении должностного лица - директора МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N2" <...> Мочаловой Ж.В. о привлечении к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей; дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение,
установил:
Постановлением N<...> начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе) - главного государственного санитарного врача в Валдайском, Крестецком, Демянском, Маревском районах Андреевой Ю.Л. от 15 декабря 2017 года должностное лицо - директор МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N2" <...> Мочалова Ж.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Указанное постановление обжаловано Мочаловой Ж.В. в Окуловский районный суд Новгородской области.
Решением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 14 февраля 2018 года оспариваемое постановление отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе.
Частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.
Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, т.е. осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, главный государственный санитарный врач в Валдайском, Крестецком, Демянском, Маревском районах, вынесший постановление о привлечении к административной ответственности директора МАОУ "СОШ N2" Мочалову Ж.В., считает решение судьи районного суда незаконным, просит его отменить и принять по делу иное решение. В обоснование жалобы указано, что основания для возбуждения дела об административном правонарушении были установлены по результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении учреждения на основании соответствующего распоряжения и в соответствии с требованиями Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Отбор проб воды, а также их исследование в экспертном учреждении проводилось до возбуждения дела об административном правонарушении, а потому в данном случае вопреки выводам судебного решения не мог быть применен порядок отбора проб и образов, и назначения экспертизы, установленный нормами КоАП РФ.
Судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе Андреевой Ю.Л. в её в отсутствие, а также без участия Мочаловой Ж.В., которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы Андреевой Ю.Л., судья приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения N<...> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 28 июня 2017 года, назначенной в соответствии с планом мероприятий по контролю на 2017 год, согласованным с прокуратурой Новгородской области, начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Андреевой Ю.Л. вынесено постановление N<...> от 15 декабря 2017 года о привлечении директора МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N2" <...> Мочаловой Ж.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Основанием для привлечения указанного должностного лица образовательного учреждения к административной ответственности послужил факт несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N2" <...>.
В силу статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отменяя вынесенное главным государственным санитарным врачом в Валдайском, Крестецком, Демянском, Маревском районах Андреевой Ю.Л. постановление от 15 декабря 2017 года о привлечении директора МАОУ "СОШ N2" Мочаловой Ж.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и направляя дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административный орган, судья районного суда исходил из того, что при рассмотрении дела вышеуказанным должностным лицом в нарушение процессуальных требований оставлен без внимания тот факт, что в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при получении доказательств, в том числе при отборе проб питьевой воды и проведении экспертных исследований отобранных проб питьевой воды, в связи с чем поставлены под сомнение допустимость добытых по делу доказательств.
Между тем, с выводами, изложенными в судебном решении, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в период с 04 по 12 июля 2017 года в отношении МАОУ "СОШ N2" на основании распоряжения N107 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 28 июня 2017 года территориальным отделом Управления в Валдайском районе проводилась плановая выездная проверка, порядок организации и проведения которой регламентирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
В части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ прописано, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций.
С учетом приведенных норм в распоряжении N107 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 28 июня 2017 года указано на привлечение к участию в проведении проверки в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения в качестве экспертов и представителей ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области" (филиала в Валдайском районе).
В ходе плановой выездной проверки на основании письменного поручения N113 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы от 30 июня 2017 года в помещениях МАОУ "СОШ N2" были отобраны пробы воды, что оформлено актом отбора проб воды от 04 июля 2017 года, а также проведены лабораторные испытания и составлено экспертное заключение от 06 июля 2017 года.
Отбор проб питьевой воды производился сотрудниками филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области" в Валдайском районе (помощником врача эпидемиолога) в присутствии представителя МАОУ "СОШ N2", что подтверждается соответствующими записями и подписями в акте от 04 июля 2017 года.
При этом, акт отбора проб документально оформлен по образцу (Ф4-4 ДП.02.03.02.2015) и содержи сведения, в том числе о применяемых при отборе проб нормативных документах, среди которых указаны ГОСТ 31942-2012 "Межгосударственный стандарт. Вода. Отбор проб для микробиологического анализа", ГОСТ Р 56237-2014 (ИСО 5667-5:2006) "Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах".
Пробы водопроводной воды так же на основании распоряжения N107 о проведении проверки от 28 июня 2017 года и поручения N113 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы от 30 июня 2017 года переданы для лабораторных испытаний экспертам филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области".
Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно полученным результатам пробы водопроводной воды (кран в моечной) не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 "Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателю Железо (включая хлорное железо) по Fe.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля, проводившими проверку, 12 июля 2017 года составлен акт N107 по установленной форме, с которым ознакомлен (копию получил) законный представитель юридического лица. В акте проверки указаны сведения о результатах проверки, в том числе, о выявленных нарушениях обязательных требований и об их характере.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В примечании к статье 28.1 КоАП РФ указано, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Приведенные выше сведения о результатах плановой выездной проверки, зафиксированные в акте проверки от 12 июля 2017 года, послужили поводом к возбуждению в отношении директора юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.
Таким образом, только после оформления акта о проведении такой проверки 12 июля 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении руководителя МАОУ "СОШ N2" Мочаловой Ж.В.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что отбор проб водопроводной воды, лабораторные испытания и получение экспертных заключений имело место в рамках плановой выездной проверки, проведенной на основании норм Федерального закона N294-ФЗ, сфера регулирования которого отграничена от Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующего порядок возбуждения дела об административном правонарушении, проведение административного расследования и применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Поскольку поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Мочаловой Ж.В. являлся акт проверки, составленный в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ, у административного органа отсутствовала обязанность для применения в отношении учреждения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, регламентированных Кодексом РФ об административных правонарушениях, в том числе для оформления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся в них вещей, взятия проб и образцов (статьи 26.5, 27.10, 27.8 КоАП РФ), а так же для вынесения определения о назначении экспертизы (статья 26.4 КоАП РФ).
Учитывая изложенное, постановленное судебное решение и рассмотрение дела по жалобе на постановление должностного лица судьей районного не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях и не может быть оставлено без внимания при разрешении жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
В рассматриваемом случае имеются основания для отмены судебного решения и возвращения дела об административном правонарушении в Окуловский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение жалобы Мочаловой Ж.В. на постановление административного органа.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л. удовлетворить.
Решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 14 февраля 2018 года, принятое в отношении директора МАОУ "СОШ N2" Мочаловой Ж.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить в Окуловский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение жалобы юридического лица на постановление N<...> начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л. от 15 декабря 2017 года.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка