Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 7-650/2019
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 7-650/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу главы Абакановского сельского поселения Новоселова А.А. на решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 24.06.2019, которым постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Х.И.Е. от 07.05.2019 N... НО, вынесенное в отношении главы администрации Абакановского сельского поселения Новоселова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Новоселова А.А. - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Х.И.Е. от 07.05.2019 N... НО глава администрации Абакановского сельского поселения Новоселов А.А. признан виновным в своершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Новоселов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование указано, что Администрация Абакановского сельского поселения свои полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами исполнила в полном объеме, о чем свидетельствуют принятые решение Совета Абакановского сельского поселения от 29.06.2018 N 47 "Об утверждении Правил благоустройства территории Абакановского сельского поселения", постановление от 27.12.2018 N 180 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утвреждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра". Бремя содержания контейнерных площадок действующим законодательством на сельское поселение не возложено. В настоящем случае ответственность несут региональный оператор и управляющая организация, т.к. между собственниками жилых помещений многоквартирных домов и ООО "Комстрой" заключены договоры управления.
В судебном заседании Новоселов А.А. жалобу поддержал.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) Афанасьева Ю.В. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе Новоселов А.А., ссылаясь на прежние доводы, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Новоселова А.А. Травникову О.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет привлечение к административной ответственности.
При рассмотрении дела установлено, что администрация Абакановского сельского поселения нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в содержании с нарушением санитарно-эпидемиологических требований контейнерных площадок у домов N <адрес>, N... по <адрес>, N...а, N...а по <адрес>, у разрушенной церкви по <адрес>.
Новоселов А.А. является главой сельского поселения, в связи с чем несет ответственность за бездействие, допущенное администрацией.
Факт совершения главой администрации Абакановского сельского поселения Новоселовым А.А. административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.04.2019 N... АР, протоколом осмотра территорий от 17.04.2019, фотоматериалами и другими материалами дела, оцененными должностным лицом при рассмотрении дела и судьей районного суда при рассмотрении жалобы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Устава Абакановского сельского поселения глава поселения издает постановления Администрации поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области, а также распоряжения Администрации поселения по вопросам организации ее работы.
Таким образом, глава администрации Абакановского сельского поселения Новоселов А.А. обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что на администрацию Абакановского сельского поселения не возложены обязанности по содержанию контейнерных площадок, расположенных на землях поселения, основаны на неверном толковании норм закона.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.
Частью 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Устава Абакановского сельского поселения установлено, что к вопросам местного значения Абакановского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела следует, что контейнерные площадки, ненадлежащее содержание которых вменяется заявителю, расположены на землях сельского поселения, не являются общим имуществом многоквартирных жилых домов и собственностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
При этом из содержания приложенных к жалобе копий договоров управления многоквартирными домами не следует, что обязанность по сбору и вывозу твёрдых коммунальных отходов, надлежащему содержанию контейнерных площадок возложена на управляющую организацию.
Изложенное свидетельствует о том, что на территории Абакановского сельского поселения решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов возложены на администрацию сельского поселения.
Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
В соответствии с пунктами 2.2, 25.3, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 на объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие). Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются, в том числе объекты коммунально-бытового назначения. Санитарно-гигиенические мероприятия включают в себя, в том числе асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте, использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка, ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения должностных полномочий, не представлено.
Порядок и срок давности привлечения Новоселова А.А. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, характера правонарушения, посягающего на жизнь и здоровье граждан, в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение судьи следует признать законным и обоснованным.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 24.06.2019 оставить без изменения, жалобу главы Абакановского сельского поселения Новоселова А.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
