Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 25 декабря 2017 года №7-649/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 7-649/2017
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Г. Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 25 декабря 2017 года жалобу Егорова Д. В. на решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска от 26 октября 2017 года, которым оставлено без изменения постановление должностного лица от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Егорова Д. В.,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Удмуртской Республике Шишова П.И. от 13 июля 2017 года по делу N Егоров Д.В. признан виновным в использовании земельного участка с нарушением целевого назначения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда города Ижевска от 26 октября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, адресованной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Егоров Д.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения суда, прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В обоснование своей позиции ссылается на обращение в 2015 году с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка. Также указывает, что Правилами землепользования и застройки города Ижевска не предусмотрено размещение объектов площадью более 5000 кв.м. в зоне ПД1 для размещения объектов недвижимого имущества для торговли.
Егоров Д.В. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в Верховный Суд Удмуртской Республики не явился, уважительных причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Егорова Д.В.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу, что оснований к отмене решения судьи не имеется.
Проверяя законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, суд в полном объеме исследовал приведенные доводы в жалобе, проанализировал представленные доказательства, дал им надлежащую оценку и обоснованно сделал вывод, что в действиях Егорова Д.В. имеется состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Удмуртской Республике Шишова П.И. от 13 июля 2017 года Егоров Д.В. привлечен к административной ответственности за использование земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу<адрес>, не в соответствии с разрешенным использованием.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешенным его использованием.
В силу статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
На основании части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в редакции, действующей на день совершения административного правонарушения).
В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N от ДД.ММ.ГГГГ, Егоров Д. В. является собственником 1/5 доли земельного участка с кадастровым N
Согласно кадастровой выписке земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 18:26:020276:73 "эксплуатация и обслуживание комплекса зданий и сооружений производственной площадки". Дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ДД.ММ.ГГГГ Егоров Д. В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
Из Акта административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в результате визуального осмотра и фотофиксации земельного участка с кадастровым N государственным инспектором установлено, что на территории смежных земельных участком с кадастровыми N и N расположено четырехэтажное здание с надписью торговый центр "Флагман", рекламными и информационными вывесками, с режимом работы с 9.00 до 20.00 часов;
Согласно информации, представленной на сайте www/flagman-izhevsk.ru в указанном торговом центре осуществляется торговая деятельность.
По результатам проведенной проверки, 16 июня 2017 года заместителем главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Удмуртской Республике Майшевым Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
13 июля 2017 года заместителем главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Удмуртской Республике Шишовым П.И. в отношении Егорова Д. В. вынесено постановление о назначении административного наказания, в связи с наличием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.8 КоАП РФ, в части допущения использования земельного участка, не в соответствии с разрешенным видом использования.
Совокупность представленных в деле доказательств, подтверждает факт того, что земельный участок используется Егоровым Д.В. с нарушением разрешенного вида использования, поскольку данный участок используются для осуществления торговой деятельности, размещения и обслуживание торгового центра "Флагман".
Факт использования Егоровым Д.В. земельного участка с кадастровыми N не в соответствии с разрешенным видом использования, в частности для размещения и обслуживания торгового центра "Флагман", подтверждается доказательствами:
- выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ;
- кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;
- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ;
- договорами аренды N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым нежилые помещения в ТЦ "Флагман" переданы <данные изъяты> для магазинов розничной торговли.
- протоколом об административном правонарушении от 16 июня 2017года;
- актом административного обследования объекта земельных отношений от 6 декабря 2016 года;
- фототаблицами; схематическими чертежами.
При указанных обстоятельствах, судья районного суда пришел к правильному выводу о доказанности факта использования Егоровым Д.В. земельного участка с кадастровым N не по целевому назначению. Правовой режим указанного земельного участка (категория земель и вид разрешенного использования) не предполагает его использование под размещение здания для осуществления торговой деятельности.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, который предусматривает возможность использования земельного участка для осуществления торговой деятельности, размещения и обслуживание торгового центра "Флагман".
В данном случае усматривается, что не было совершено необходимых действий по устранению несоответствий между фактическим использованием земельного участка и установленным в документах разрешенным видом использования.
Таким образом, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Егорова Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что в 2015 году им были совершены действия направленные на изменение разрешенного использования земельного участка, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в установленном законом порядке вид разрешенного использования земельного участка не менялся, о чем указано в письме ФГБУ "ФКП Росреестра" по Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N.
Иные доводы жалобы основаны на собственном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и не свидетельствуют о невиновности Егорова Д.В. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.
Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению.
Административное наказание назначено Егорову Д.В. в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом кадастровой стоимости земельного участка и применением положений части 3 статьи 3.5 КоАП РФ.
Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению земельного законодательства, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска от 26 октября 2017 года, которым оставлено без изменения постановление должностного лица от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Егорова Дмитрия Владимировича, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка