Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 25 декабря 2017 года №7-648/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 7-648/2017
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Соловьев Владимир Александрович, с участием Плотникова В.В., его защитника Караваевой О.В., представителя Министерства лесного хозяйства УР Вахрушева Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 25 декабря 2017 года дело по жалобе Плотникова В.В. на решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении начальника службы электросветотехнического обеспечения полетов АО <данные изъяты> Плотникова В.В.,
установил:
постановлением заместителя министра лесного хозяйства Удмуртской Республики от 04 мая 2017 года, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, Плотникову В.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Решением судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 18 октября 2017 года по жалобе Плотникова В.В., постановление по делу об административном правонарушении изменено, размер штрафа снижен с 50 000 рублей до 25 000 рублей.
В жалобе на решение судьи районного суда Плотников В.В. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свои требования мотивирует тем, что судьей не дана оценка обстоятельствам дела, отсутствует объективная сторона административного правонарушения, в его действиях отсутствует вина.
В судебном заседании Плотников В.В. и его защитник доводы жалобы поддержали.
Представитель административного органа с жалобой не согласился, считая вынесенные по делу акты законными и обоснованными.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
При этом обязательным условием для применения данной правовой нормы является отсутствие специального разрешения на проведение этих работ на лесных участках. Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.
По общему правилу, установленному ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из протокола об административном правонарушении, основанием для привлечения Плотникова В.В. к административной ответственности явилось то, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ АО <данные изъяты> в нарушение статьи 9 Лесного Кодекса Российской Федерации дало разрешение ИП <данные изъяты> на выполнение разработки грунта путём выемки грунта с образованием траншеи и укладки подземного кабеля ЛЭП КЛ "ТП 4 (БПРМ-191)-ТП 5 (ДПРМ-011) фидер N 10 с ПС <данные изъяты> на территории лесного фонда в <адрес>, без оформленного в установленном порядке договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов, имеющегося положительное заключение, использовало лесные участки для других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ N N Плотников В.В. принят на должность начальника службы электротехнического обеспечения полётов.
Должностное лицо и судья районного суда нарушение должностных обязанностей Плотниковым В.В. связывают с тем, что в соответствии с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, Плотников В.В. обязан согласовывать и выдавать в установленном <данные изъяты> порядке разрешения на проведение земельных и строительных работ на территории аэропорта, вблизи кабельных трасс, осуществлять контроль за сохранностью электросетей; руководить работниками подразделений: осуществлять разделение задач, давать обязательные поручения, контролировать их исполнение, тем самым повышая уровень дисциплины среди личного состава службы, и, соответственно, добиваясь высоких качественных результатов электро-светотехнического обеспечения полётов; выступать с инициативой заключения договоров, отвечающим интересам и потребностям Общества осуществлять в соответствии с действующим в ОАО <данные изъяты> порядком заключения договоров, обеспечивать своевременность заключения и исполнения, знать и соблюдать приказы, распоряжения и другие внутренние локальные акты предприятия, а также другие регламентирующие деятельность <данные изъяты> документы, нормативно-правовые акты РФ, выполнять указания и поручения генерального директора по техническим вопросам.
В вину Плотникову В.В. вменяется то, что он, являясь должностным лицом ОА "<данные изъяты> начальником службы электросветотехнического обеспечения полетов, допустил нарушение требований ст. 9 Лесного Кодекса РФ.
Однако выводы должностного лица и судьи о том, что Плотников В.В. является субъектом рассматриваемого правонарушения, материалами дела не подтверждаются.
Материалы дела не содержат доказательств того, что Плотников В.В. является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в АО "Ижавиа", и в силу своих полномочий до производства работ на лестном участке должен был и мог заключить договор или иное соглашение дающие право на осуществление работ на лесном участке.
В силу ст. 4 Лесного кодекса РФ - участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
Согласно ст.53 ГК РФ - юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.
Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом.
С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что Плотников В.В. применительно к данной ситуации, в силу занимаемой должности не является должностным лицом, обладающим полномочиями, указанными в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, а соответственно, не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку по делу не доказано, что Плотников В.В является именно тем лицом, которое подлежит ответственности за совершение вмененного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе являются не законными и подлежат отмене, поскольку не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, что предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя министра лесного хозяйства Удмуртской Республики от 04 мая 2017 года и решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ в отношении Плотникова В.В. отменить, производство по делу прекратить, жалобу удовлетворить.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Соловьев В.А.
копия верна судья Соловьев В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка