Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 7-647/2019
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 7-647/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу руководителя администрации муниципального образования поселок Кадуй Бурлова В.Г. на решение судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 27.06.2019, которым постановление главного государственного инспектора Кадуйского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кадуйскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Вологодской области Лукьянченко О.В. от 13.05.2019 N..., вынесенное в отношении руководителя администрации муниципального образования поселок Кадуй Бурлова В.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Бурлова В.Г. - без удовлетворения,
установила:
постановлением главного государственного инспектора Кадуйского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кадуйскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Вологодской области (далее - ОНДиПР по Кадуйскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Вологодской области) Лукьянченко О.В. от 13.05.2019 N... руководитель администрации муниципального образования поселок Кадуй Бурлов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Бурлов В.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица признать незаконным, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, ссылаясь на принятие всех необходимых мер по недопущению нарушений требований пожарной безопасности.
В судебном заседании защитник Бурлова В.Г. по доверенности Евстратенко Н.В. жалобу поддержала, привела доводы о малозначительности административного правонарушения.
Начальник ОНДиПР по Кадуйскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Вологодской области Лукьянченко О.В. в судебное заседание не явилась, в отзыве просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе Бурлов В.Г., не приводя новых доводов, просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Ходатайство Бурлова В.Г. об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением в отпуске его защитника оставлено без удовлетворение, дело рассмотрено без участия заявителя.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Согласно преамбуле названного закона он также регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями, в области пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, указанный Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила).
Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Согласно пункту 55 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
Пунктом 72.3 Правил предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Пунктом 80 Правил установлено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
30.04.2019 должностным лицом ОНДиПР по Кадуйскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Вологодской области проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации муниципального образования поселок Кадуй, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, в период действия особого противопожарного режима на территории Вологодской области, установленного постановлением Правительства Вологодской области от 22.04.2019 N 383 "Об установлении особого противопожарного режима на территории области".
Факт совершения Бурловым В.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении N... от 06.05.2019, актом проверки N... от 30.04.2019, предписанием об устранении выявленных нарушений N... от 30.04.2019 и иными материалами дела об административном правонарушении, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы Бурлова В.Г., судья районного суда обоснованно исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Поскольку доказательств принятия Бурловым В.Г. исчерпывающих мер для соблюдения Правил противопожарного режима не представлено, при наличии доказательств, подтверждающих нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, судья обоснованно сделал вывод о доказанности вины Бурлова В.Г. в совершении вменяемого ему правонарушения.
Вопреки доводам жалобы дело об административном правонарушении рассмотрено полно и всесторонне при правильном определении юридически значимых обстоятельств дела и надлежащей оценке представленных доказательств.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.
Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу закона статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное Бурловым В.Г. административное правонарушение нельзя признать малозначительным.
Таким образом, касаясь довода жалобы Бурлова В.Г. о малозначительности административного правонарушения, следует исходить из того, что нарушение правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба на территории поселения не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
решение судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 27.06.2019 оставить без изменения, жалобу руководителя администрации муниципального образования поселок Кадуй Бурлова В.Г. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
