Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 07 июня 2016 года №7-642/2016

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 июня 2016 года Дело N 7-642/2016
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск 7 - 642 07 июня 2016 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя акционерного общества «Транснефть-Сибирь» Кавунова С.А. на решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 марта 2016 года, которым оставлено без изменения постановление исполняющего обязанности начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Рагулина К.А. от 16 декабря 2015 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 8.31 и ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица акционерного общества «Транснефть-Сибирь»,
у с т а н о в и л:
Постановлением исполняющего обязанности начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Рагулина К.А. от 16 декабря 2015 года, юридическое лицо - акционерное общество «Транснефть-Сибирь» (АО «Транснефть-Сибирь») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.31 и ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 марта 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представитель АО «Транснефть-Сибирь» Кавунов С.А., просит решение судьи Сургутского районного суда от 14 марта 2016 года, вынесенное по жалобе на постановление Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16 декабря 2015 года о привлечении АО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель АО «Транснефть-Сибирь» Кавунов С.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Указал, что обществом были незамедлительно предприняты меры к прекращению утечки нефти, произведена зачистка рабочего котлована, сварочно-монтажные работы по установке ремонтной конструкции. Все мероприятия по ликвидации последствий разлива нефти выполнены Обществом в рамках нормативов установленных Планом ЛАРН. Считает, что вина Общества в совершении административных правонарушений отсутствует, поскольку загрязнение территории горючими веществами, нефтепродуктами (нефтью), вызвано противоправными действиями третьих лиц, осуществивших несанкционированную врезку, с целью хищения нефти, при этом некачественно изготовивших отвод (элемент оборудования, предназначенный для слива нефти), и тем самым допустивших разлив нефти. Отбор проб почв был произведен должностными лицами с нарушением действующего законодательства. Не согласен с указанной в постановлении площадью нефтезагрязненного участка 10, 53 га, поскольку из них категория земель - земли запаса составляют 9, 83 га, категория земель - земли лесного фонда 0, 85 га квартал 511 выделы 26, 116, 162, 164 Сургутского участкового лесничества Территориального отдела - Сургутское лесничество. Кроме того, Общество не было надлежащим образом извещено о дате, месте и времени рассмотрения жалобы в Сургутском районном суде, что является безусловным основанием для отмены решения суда.
Проверив материалы дела, заслушав представителя АО «Транснефть-Сибирь» Кавунова С.А., изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.
Частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенное в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в загрязнении защитных лесов, или особо защитных участков лесов, при этом загрязнение является одномоментным действием, заканчивающимся в момент завершения поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.
Часть 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает административно-правовым и наказуемым нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Объективной стороной указанного правонарушения являются действия (бездействие) лица, выражающиеся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.
Из положений статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что нефтепровод относится к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся и транспортируются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.
Согласно п. 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека, а также для окружающей среды. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433.
Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва), вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой, в силу чего прямым последствием разлива нефтесодержащей жидкости на земли лесного фонда приводит к порче земель и загрязнению лесов.
Из материалов дела об административном правонарушении видно, и отражено в судебном акте, что 13 июля 2015 года Сургутским управлением Природнадзора Югры в ходе проведения патрулирования выявлен нефтезагрязненный участок, находящийся в 100 метрах от поворота на КНЦ ЦДНГ - 5 автодороги Сургут- п. Сайгатино в 1, 5 км. от п. Сайгатино (географические координаты WGS 84: N61°16"08.7"" Е72°54"14.6"").
06.08.2015г. проведено мероприятие по контролю (патрулирование) на территории лесного фонда в квартале 511 выделы: 26, 116, 125, 162, 164, 114, 166 Сургутского участкового лесничества, ТО-Сургутское лесничество.
В квартале 511, выделе 125 Сургутского участкового лесничества ТО-Сургутского лесничества в 100 метрах от поворота на 701 куст автодороги Сургут-п. Сайгатино (координаты: N61°16"14.0"" Е72°54"00.0"") в 1, 5 км. от п. Сайгатино, выявлен нефтезагрязненный участок лесного фонда общей площадью 0, 1392 га. Должностным лицом административного органа зафиксированы следующие данные: участок периметрально не обвалован; на момент патрулирования работы по ликвидации нефтеразлива не ведутся; нефтесодержащая жидкость в открытом виде пятнами и слоем покрывает поверхность почвы на обследуемом участке; растения на участке, представленные травянисто-кустарниковыми насаждениями, покрыты нефтяной пленкой; стволы деревьев загрязнены нефтесодержащей жидкостью на высоту от 5 см до 10 см. Одновременно в ходе патрулирования специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре произведен отбор проб почв.
В ходе дальнейшего патрулирования в квартале 511 выделы: 26, 116, 162, 164 Сургутского участкового лесничества ТО-Сургутского лесничества в 100 метрах от поворота на КНС ЦДНГ - 5 автодороги Сургут - п.Сайгатино (географические координаты : N61°16", 08.7"" Е72°54"14.6"", N61°16", 07.5"" Е72°54"18.5"", N61°16", 04.6"" Е72°54"17.0"", N61°16", 03.5"" Е72°54"23.1"", N61°16", 01.9"" Е72°54"31.5"", N61°16", 02.2"" Е72°54"37.5"", N61°16", 14.0"" Е72°54"00.0"", N61°16", 01.1"" Е72°54"41.8"", N61°16", 08.2"" Е72°54"30.4"", N61°16", 13.3"" Е72°54"26.5"", N61°16", 14.7"" Е72°54"37.6""), специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре были повторно произведены отборы проб почв. Установлено, что на участке проводились работы по ликвидации нефтезагрязнения.
Согласно заключению ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре № 524/СИ от 28.10.2015г. в пробе № 2 на нефтезагрязненном участке в квартале 511, выделе : 26, 116, 162, 164 Сургутского участкового лесничества ТО - Сургутское лесничество обнаружено превышение над фоном по нефтепродуктам в 6 раз. В пробе № 3 на нефтезагрязненном участке в квартале 511, выделе 125 Сургутского участкового лесничества ТО-Сургутское лесничество обнаружено превышение над фоном по нефтепродуктам в 218 раз.
Согласно приказу Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры № 3-нп от 13 апреля 2015 года на территории ХМАО-Югры с 24 апреля 2015 года установлен пожароопасный сезон.
Установив в действиях АО «Транснефть-Сибирь» признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды составлены протоколы об административном правонарушении № 03-1435/2015 и № 03-1434/2015.
При рассмотрении должностным лицом 16 декабря 2015 года административных материалов акционерное общество «Транснефть-Сибирь» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 8.31 и ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом при назначении наказания применены положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-1434/2015, с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Вопреки доводам жалобы при возбуждении дел об административных правонарушениях и их рассмотрении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушений, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностным лицом и судьей районного суда установлены все квалифицирующие признаки объективной стороны вмененных юридическому лицу административных правонарушений.
Должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о совершении юридическим лицом АО «Транснефть-Сибирь» административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы, указывающие на незамедлительное принятие Обществом мер к прекращению утечки нефти и проведение мероприятий по ликвидации последствий разлива нефти, в рамках нормативов установленных Планом ЛАРН нашли подтверждение при рассмотрении жалобы, вместе с тем не являются основанием к отмене постановления должностного лица и судебного акта, поскольку все указанные мероприятия являются обязанностью Общества, эксплуатирующего нефтепровод. Задачей Общества в первую очередь, при эксплуатации трубопроводов, является недопущение нарушения правил санитарной и пожарной безопасности в лесах. В данном случае все проводимые Обществом мероприятия оказались недостаточными для недопущения совершения административных правонарушений.
При рассмотрении жалобы представитель акционерного общества «Транснефть-Сибирь» Кавунов С.А. указал, что вина Общества в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку загрязнение территории горючими веществами, нефтепродуктами (нефтью), вызвано противоправными действиями третьих лиц. Однако, согласиться с таким выводом нельзя, поскольку Общество несет всю ответственность за эксплуатационное состояние трубопровода и на нем лежит ответственность по его охране от действия иных лиц.
Доводы жалобы, указывающие на нарушение должностными лицами отбора пробы почв не влияют на квалификацию правонарушения, поскольку причинение вреда окружающей среде подтверждается самим фактом разлива нефтесодержащей жидкости.
Принадлежность загрязненного участка к землям лесного фонда подтверждается схемой нефтезагрязненного участка и таксационными материалами (Выпиской из государственного лесного реестра ХМАО-Югры) Наличие таксационного описания (составляющая информации государственного лесного реестра) доказывает отнесенность участка к лесу. Довод Общества об иной категории земель спорного участка не нашел подтверждения при рассмотрении жалобы.
Доводы представителя акционерного общества «Транснефть-Сибирь» указывающие на ненадлежащее извещение о дате, месте и времени рассмотрения жалобы в Сургутском районном суде также не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы.
Согласно телефонограммы секретаря судебного заседания № 6119 от 09 марта 2016 года (11:40) дата, время и место рассмотрения жалобы АО «Транснефть-Сибирь» на постановление по делу об административных правонарушениях предусмотренных ч. 3 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были сообщены секретарем судебного заседания работнику АО «Транснефть-Сибирь» по телефону 3462-39-12-20. Этот же номер, в качестве контактного телефона, указан и на фирменном бланке жалобы АО «Транснефть-Сибирь». В связи с чем, обязанность по извещению о рассмотрении жалобы, судом была выполнена.
Решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Имеющиеся в деле доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины АО «Транснефть-Сибирь» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принципы презумпции невиновности, закрепленные в ст. ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
Доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке исследованных судьей Сургутского районного суда доказательств, в то время как основанием к отмене судебного акта является наличие существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
р е ш и л :
Решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 марта 2016 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - акционерного общества «Транснефть-Сибирь» оставить без изменения, жалобу представителя Кавунова С.А. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка