Решение Камчатского краевого суда от 23 июня 2021 года №7-64/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 7-64/2021
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу инспектора Контрольно-счетной палаты Елизовского городского поселения Калачевой Е.В. на постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении Титовой Т.С. по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 28 мая 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя руководителя - начальника отдела модернизации ЖКИ и благоустройства Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения Титовой Т.С. по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, инспектор Контрольно-счетной палаты Елизовского городского поселения Калачева Е.В. просит постановление судьи отменить, полагая, что событие административного правонарушения и вина Титовой Т.С. в его совершении подтверждаются представленными в деле доказательствами.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Титовой Т.С. и ее защитника Бузмаковой Н.С., которые возражали против доводов жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене.
Административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат должностные лица и юридические лица, допустившие нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела усматривается, что Контрольно-счетной палатой Елизовского городского поселения проведена проверка законности и обоснованности предоставления Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат по обеспечению населения услугами бытового обслуживания в 2019-2020 годах, результаты которой отражены в акте от 24 марта 2021 года.
В акте зафиксировано, что бюджетом Елизовского городского поселения на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов предусмотрено предоставление субсидии в целях возмещения затрат по обеспечению населения услугами бытового обслуживания в сумме 8 700 000 рублей.
24 декабря 2019 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения и ОАО "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство" заключено соглашение N о предоставлении субсидии из бюджета Елизовского городского поселения, пунктом 1.6 которого предусмотрено, что предоставление финансовых средств осуществляется исключительно в целях возмещения затрат по обеспечению населения услугами бытового обслуживания по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек получателя.
Согласно произведенным в ходе контрольного мероприятия расчетам убытки (недополученные доходы) ОАО "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство", подлежащие возмещению за счет средств муниципального бюджета, в июле 2020 года составили 93444 рубля, в то время как размер предоставленной субсидии за этот период времени составил 668377 рублей.
По выводам контрольно-счетного органа платежи за июль 2020 года, в том числе по заявке на кассовый расход от 23 октября 2020 года N заместителя руководителя - начальника отдела модернизации ЖКИ и благоустройства Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения Титовой Т.С. в сумме 154500 рублей, превышающие фактический размер недополученных доходов, направлены на оплату персональных расходов ОАО "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство" и носят нецелевой характер.
Приведенные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении, составленного 13 мая 2021 года в отношении Титовой Т.С. по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Елизовского районного суда исходил из того, что решение о предоставлении субсидии за июль 2020 года в размере 668377 рублей принято иным должностным лицом - руководителем Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения ФИО9 о чем в материалах дела имеется приказ от 31 августа 2020 года N. Действия Титовой Т.С., подавшей заявку на кассовый расход от 23 октября 2020 года N на сумму 154500 рублей, совершены в соответствии с указанным приказом, оснований для неисполнения которого у нее не имелось. На этом основании судья пришел к выводу о том, что Титова Т.С. не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, прекратив производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
С такими выводами судьи согласиться нельзя.
Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из содержания протокола об административном правонарушении от 13 мая 2021 года следует, что заявка на кассовый расход от 23 октября 2020 года N на сумму 154500 рублей подана Титовой Т.С. в период исполнения ею обязанностей руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения. Факт исполнения Титовой Т.С. обязанностей руководителя Управления в октябре 2020 года подтверждается представленными в деле приказами от 27 октября 2020 года и от 26 октября 2020 года (л.д. 20-21).
Согласно положению "Об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения" Учреждение возглавляет руководитель, который по вопросам, отнесенным к его компетенции, действует на принципах единоначалия и уполномочен без доверенности действовать от имени Учреждения, в пределах и порядке, установленных законом и настоящим Положением, распоряжаться имуществом Учреждения (пункты 6.4, 6.9, 6.11.1.1, 6.11.1.5).
Являясь лицом, исполняющим обязанности руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения, Титова Т.С. не лишена была возможности проверить обоснованность заявленных к возмещению затрат, понесенных ОАО "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство" в июле 2020 года в целях обеспечения населения услугами бытового обслуживания, а также соответствие адресованных этой организации платежей целям, определенным соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Елизовского городского поселения.
При таком положении, вывод судьи о том, что Титова Т.С. не является субъектом вмененного ей административного правонарушения не основан на материалах дела и противоречит закону.
Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, постановление судьи от 28 мая 2021 года подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с направлением дела в Елизовский районный суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 28 мая 2021 года отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Титовой Т.С. по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить в Елизовский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Судья В.Ф.Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка