Решение Томского областного суда от 18 февраля 2020 года №7-64/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 7-64/2020
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе председателя Товарищества собственников жилья "Строитель-2" (далее - ТСЖ "Строитель-2") Кинжагуловой Татьяны Ивановны на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б. N 148 от 04.09.2019 и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 20.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ТСЖ "Строитель-2",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б. N 148 от 04.09.2019 ТСЖ "Строитель-2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 20.01.2020 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимся по делу актами, председатель ТСЖ "Строитель-2" Кинжагулова Т.И. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что из сведений, содержащихся в ЕГРН следует, что земельный участок, расположенный по адресу: /__/ (кадастровый номер /__/) относится к землям населенных пунктов и может использоваться как для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями, так и для размещения элементов благоустройства территории. Вместе с тем, в обжалуемом судебном акте судья указал лишь на один вид использования данного земельного участка - для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями, чем нарушил положения п. 2 ст. 7 ЗК РФ. Ссылаясь на положения ч. 2, 4 ст. 36 ЖК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, п. 25 ст. 34 решения Думы Города Томска от 27.11.2007 N 687 "О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск"", п. 1.35, 1.12 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск", утвержденных решением Думы Города Томска от 01.03.2016 N 161, п. 1.4, 6.10 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 N 711/пр "Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов" полагает, что в действиях ТСЖ "Строитель-2" отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку размещение на указанном земельном участке нестационарных торговых объектов, киосков, торговых палаток, которые относятся к некапитальным нестационарным строениям, в полной мере свидетельствует о его целевом использовании.
В судебном заседании председатель ТСЖ "Строитель-2" Кинжагулова Т.И., защитник Агеев Д.Ю. доводы жалобы поддержали, по основаниям, изложенным в ней.
Защитник Кочкин Д.А. и заместитель главного государственного инспектора Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Б. в суд не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляли, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело без их участия.
Выслушав мнение председателя ТСЖ "Строитель-2" Кинжагуловой Т.И., защитника Агеева Д.Ю., проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ вышеуказанные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земли как природному объекту.
Таким образом, согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Из материалов дела следует, что ТСЖ "Строитель-2" допустило нарушение земельного законодательства, которое выразилось в использовании земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ (для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями; для размещения элементов благоустройства территории) - не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно для размещения торговых объектов, киосков, торговых палаток.
Указанное нарушение было выявлено государственным инспектором города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель П. 06.06.2019.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Так, 26.10.2018 Управлением Росреестра по Томской области по результатам проведенной внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства ТСЖ "Строитель-2" было выдано предписание N 173 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, выраженного в использовании земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (для эксплуатации индивидуального жилого дома со встроенными помещениями), а именно для размещения нестационарных торговых объектов, киосков, торговых палаток, в срок до 26.04.2019.
В ходе проведения в отношении ТСЖ "Строитель - 2" внеплановой выездной проверки в период с 17.05.2019 по 06.06.2019 в целях проверки исполнения вышеуказанного предписания административным органом было установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 30.04.2019 N КУВИ-001/2018-9944875 земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, находится на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями; для размещения элементов благоустройства территории, для многоэтажной застройки, общая площадь земельного участка составляет 7534 кв. м.
В ходе обследования вышеуказанного земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером /__/ используется для размещения многоквартирного жилого дома, а также размещения нестационарных торговых объектов, киосков, торговых палаток.
Факт размещение на указанном земельном участке нестационарных торговых объектов, киосков, торговых палаток законным представителем ТСЖ "Строитель-2" Кинжагуловой Т.И. не оспаривается и подтверждается также актом проверки от 06.06.2019, копиями договоров аренды части земельного участка и актами приема-передачи к данным договорам.
Таким образом, вывод должностного лица Управления Росреестра по Томской области и судьи районного суда о том, что деяние ТСЖ "Строитель-2" образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, являются верными.
Доводы жалобы о том, что ТСЖ "Строитель-2" имел право размещать на указанном земельном участке нестационарные торговые объекты, киоски, торговые палатки как элементов благоустройства территории основан на неверном понимании закона.
Указанный земельный участок, согласно градостроительному атласу г. Томска (размещен на официальном сайте Администрации г. Томска - map.admtomsk.ru), расположен в территориальной зоне Ж-1, то есть зоны застройки многоэтажными жилыми домами. Данная территориальная зона среди основных видов разрешенного использования земельных участков предусматривает эксплуатацию многоквартирных жилых домов и объектов, предназначенных для обеспечения благоприятной и комфортной жизнедеятельности и нормальной эксплуатации объектов недвижимости (линии электропередач, трансформаторные подстанции, газопроводы, тепловые сети и сети водоснабжения, подъездные дороги, почтовые отделения и т.д.)
Нестационарные торговые объекты, киоски, торговые палатки не относятся к указанным объектам.
Вспомогательные виды разрешенного использования в данной территориальной зоне не установлены.
Среди условно разрешенных видов использования земельных участков этой территориальной зоны указаны, в том числе эксплуатация предприятий общественного питания, объектов бытового обслуживания, магазинов.
В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка правообладателем выбирается самостоятельно, однако изменение вида разрешенного использования осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном действующим законодательством.
Для соблюдения законодательства в области землепользования ТСЖ "Строитель-2" было обязано получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в случае использования земельного участка для размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов, киосков, торговых палаток.
Однако доказательств получения ТСЖ "Строитель-2" разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка в установленном порядке в материалы дела не представлено.
В рамках основных видов разрешенного использования земельного участка ТСЖ "Строитель-2" не имело право размещать на нем торговые павильоны и киоски.
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Вопреки доводам жалобы торговые павильоны не являются элементами благоустройства многоквартирного жилого дома по ул. Гвардейской дивизии, 12 в г. Томске, а потому ссылка заявителя на положения Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск", утвержденных решением Думы Города Томска от 01.03.2016 N 161, положения приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 N 711/пр "Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов" в качестве обоснования правомерности обоснования торговых павильонов и киосков на указанном земельном участке является несостоятельной.
Согласно уставу ТСЖ "Строитель-2" осуществляет управление многоквартирным домом по ул. Гвардейской дивизии, 12 в г. Томске, и осуществил в 2018 году передачу части земельного участка, расположенного под домом, под расположение на нем торговых павильонов, киосков, то есть является субъектом вмененного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае ТСЖ "Строитель - 2" имело возможность для соблюдения требований земельного законодательства, регулирующего основной порядок пользования земельного участка, а именно не использовать земельный участок не по целевому назначению.
Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого возбуждено дело, в его совершении, подтверждены материалами дела.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия ТСЖ "Строитель-2" должностным лицом Управления Росреестра по Томской области и судьей районного суда по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ квалифицированы верно, постановление по делу и судебное решение являются законными и обоснованными.
Постановление о привлечении ТСЖ "Строитель-2" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ТСЖ" Строитель-2" с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 названного Кодекса.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.
В решении судья районного суда указал только один основной вид разрешенного использования земельного участка: для эксплуатации жилого дома со встроенными повешениями. Однако данное обстоятельство на законность решения и правильность его выводов не влияет.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу и судебного решения не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б. N 148 от 04.09.2019 и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 20.01.2020, вынесенных в отношении ТСЖ "Строитель-2" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу председателя ТСЖ "Строитель-2" Кинжагуловой Т.И. - без удовлетворения.
Судья А.В. Еремеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка