Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2022 года Дело N 7-641/2022

Санкт-Петербург 27 июля 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобу ПАО "Газпром" на постановление начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора Ленинградской области Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 31 января 2022 года N/ДЛ, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 31 января 2022 года N/ДЛ, а также решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 20 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора Ленинградской области Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 31 января 2022 года N/ДЛ ПАО "Газпром" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Кроме того должностным лицом вынесено представление ПАО "Газпром" об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 31 января 2022 года N/ДЛ.

Решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 20 апреля 2022 года постановление и представление оставлены без изменений.

Указанными актами установлено, что 11 мая 2021 года (во время пожароопасного сезона) лесничим Красноборского участкового лесничества Любанского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" в рамках осуществления федерального лесного надзора при проведении патрулирования лесных участков Любанского лесничества Красноборского участкового лесничества выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, допущенные арендатором лесного участка ПАО "Газпром" при проведении рубок лесных насаждений. ПАО "Газпром" на основании договора аренды от 29 апреля 2020 года N, лесной декларации от 11 ноября 2020 года N со сроком действия со сроком действия с 23 ноября 2020 года по 28 марта 2021 года проведена сплошная рубка лесных насаждений на лесном участке, состоящем из лесного квартала N (части выделов N, N, N, N, N, N, N), лесного квартала N (части выделов N, N, N, N, N, N), лесного квартала N (части выделов N, N, N, N), лесного квартала N (части выделов N, N, N,N N), лесного квартала N (части выделов N, N, N, N, N, N, N), лесного квартала N (части выделов N, N, N, N N, N), лесного квартала N (части выделов N N N, N N N) Красноборского участкового лесничества Любанского лесничества с целью строительства линии связи. В соответствии с представленными отчетами ПАО "Газпром" об использовании лесов, заготовка всего заявленного в лесной декларации объема древесины закончена до 28 марта 2021 года. В рамках осуществления федерального государственного лесного надзора после окончания срока действия договора аренды и лесной декларации при проведении патрулирования на территории арендованного ПАО "Газпром" лесного участка Любанского лесничества выявлено, что заготовленная древесина собрана на арендуемом по договору лесном участке в штабеля, но не отделена противопожарной минерализованной полосой в нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ 7 октября 2020 года N 1614. 30 марта 2021 года лесничим составлено требование N 13/09-001 об устранении выявленных нарушений лесного законодательства, согласно которому ПАО "Газпром" надлежало в срок до 1 мая 2021 года устранить нарушение, однако нарушение устранено не было.

В жалобе ПАО "Газпром" содержится просьба об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу, в обоснование которой указано, что не установлено время совершения правонарушения, а также обстоятельства подлежащие выяснению при производстве по делу.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ПАО "Газпром" Первухина М.В., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов является видом использования лесов.

Согласно части 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации порядок использования лесов для строительства, реконструкции эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченный федеральным органом исполнительной власти.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута (часть 4 статьи 45 Лесного кодекса РФ).

Частью 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ установлен порядок осуществления рубок лесных насаждений, который определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах и Правилами ухода за лесами.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ).

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" (далее - Правила) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 26 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с п. 29 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил (п. 45 Правил).

Основанием для привлечения ПАО "Газпром" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемых постановлении и решении выводы о нарушении Правил пожарной безопасности в лесах, выразившемся в том, что ПАО "Газпром" при осуществлении рубки лесных насаждений на лесном участке, переданном в аренду, допустило оставление заготовленной древесины на местах рубок (лесосеке) на период пожароопасного сезона, не отделенной противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении указано, что событие, квалифицированное как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, имело место 29 марта 2021 года в 00 часов 01 минуту, с чем согласился суд первой инстанции.

Вместе с тем, принятые по делу акты законными признать нельзя.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащие обязательному выяснению по делу об административном правонарушении отнесено событие административного правонарушении.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе oб административном правонарушении указываются, среди прочего, место и время совершения и событие административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу oб административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу п.п. 4, 6 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Нарушение ПАО "Газпром" правил пожарной безопасности в лесах выявлено 30 марта 2021 года лесничим Саблинского участкового лесничества Любанского лесничества ФИО4, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, в рамках осуществления государственного лесного надзора, при проведении маршрутной патрулирования территории земель лесного фонда.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, выразившееся в неотделении противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра заготовленной древесины, по факту которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, является длящимся, выявлено 30 марта 2021 года.

По изложенным выше основаниям, сделанный в протоколе об административном правонарушении вывод о том, что административное правонарушение совершено 29 марта 2021 года в 00 часов 01 минуту, так как срок действия лесной декларации N от 11 ноября 2020 года - с 23 ноября 2020 года по 28 марта 2021 года, нельзя признать правильным, равно как и основанное на данном выводе указание в постановлении о привлечении ПАО "Газпром" к административной ответственности о том, что временем совершения административного правонарушения является 29 марта 2021 года.

Материалы дела позволяют сделать безусловный вывод о том, что нарушение, выразившееся в неотделении противопожарной минерализованной полосой заготовленной древесины на период пожароопасного сезона, допущено в период заготовки древесины до окончания срока действия лесной декларации, то есть до 28 марта 2021 года, а выявлено 30 марта 2021 года. При этом время проведения мероприятий по контролю и расследование по настоящему делу не влекут изменение времени совершения правонарушения, которое в данном случае определяется временем его выявления; фактом выявления длящегося правонарушения оно было окончено.

Указанное свидетельствует о том, что в протоколе об административном правонарушении время совершения правонарушения указано неверно, при этом в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области не проверено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения правильного указания в нем времени совершения правонарушения, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принято по делу постановления.

Данные обстоятельства также не были учтены при рассмотрении жалобы ПАО "Газпром" судьёй Тосненского городского суда Ленинградской области.

При таких обстоятельствах постановление начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора Ленинградской области Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 31 января 2022 года N/ДЛ, внесенное на его основании представление от 31 января 2022 года N/ДЛ, а также решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 20 апреля 2022 года нельзя признать законными и обоснованными; они подлежит отмене.

Учитывая, что в настоящее время возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение отсутствует ввиду того, что возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

отменить постановление начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора Ленинградской области Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 31 января 2022 года N/ДЛ, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 31 января 2022 года N/ДЛ, а также решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 20 апреля 2022 года в отношении ПАО "Газпром" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратить производство по делу.

Судья А.С. Смирнов

(Судья Е.Г. Григорьева)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка