Решение Ленинградского областного суда от 25 июля 2017 года №7-641/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 7-641/2017
 
Санкт-Петербург 25 июля 2017 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Даудовой С.М.,
рассмотрев жалобу Ляшко Владимира Ильича на решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 12 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Ломоносовскому району и г. Сосновый Бор управления Росреестра Ленинградской области по использованию и охране земель от 30 мая 2016 г., оставленным без изменений решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 12 апреля 2017 г., Ляшко В.И. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Из принятых решений следует, что Ляшко В.И. в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации не использовал для дачного строительства принадлежащий ему на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью 35428 кв.м, имеющий сельскохозяйственное назначение и разрешенный вид использования - дачное строительство, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Лаголовское сельское поселение, АОЗТ «Красносельское», район дер. Лемпелево. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 25700534, 04 рублей.
В жалобе Ляшко В.И. содержится просьба об отмене решения судьи и о прекращении дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указывается на наличие в деле доказательств освоения Ляшко В.И. земельного участка, что опровергает выводы органа государственного земельного надзора и суда.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Ляшко В.И., его защитника Мохначева В.Е., прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки по их целевому назначению и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Согласно ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Ломоносовскому району и г. Сосновый Бор управления Росреестра Ленинградской области по использованию и охране земель от 30 мая 2016 г., о доказанности факта нарушения Ляшко В.И. земельного законодательства являются правильными.
В ходе производства по делу было установлено, что земельный участок с кадастровым номером < данные изъяты>, принадлежащий Ляшко В.И. на праве общей долевой собственности, с разрешенным видом использования - дачное строительство, зарос сорными травами, дачное строительство на нем длительное время не ведется.
Обстоятельства совершения Ляшко В.И. административного правонарушения подтверждаются актом проверки соблюдения земельного законодательства от 16 мая 2016 г., свидетельствами о государственной регистрации права от 29 сентября 2011 г. серия 47-АБ № 409669 и серия 47-АБ № 409670, свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним от 10 марта 2010 г., фотографиями, другими материалами дела.
Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом Росреестра, принявшим постановление, и судом не было учтено следующее.
Положениями ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
По смыслу ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотренное данной нормой административное правонарушение, не являющееся длящимся, считается совершенным с момента окончания трехлетнего срока, в течение которого земельный участок не использовался. До этого момента административное правонарушение не считается совершенным.
В то же время, объективная сторона состава рассматриваемого административного правонарушения охватывает, исходя из диспозиции ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, не менее чем трехлетний период, предшествующий моменту выявления административного правонарушения. То есть, в настоящем деле для того, чтобы считать административное правонарушение совершенным, необходимо установить, что земельный участок после приобретения на него вещного права не использовался Ляшко В.И. до 16 мая
2016 г. в течение по крайней мере трех лет. Из этого следует, что правоотношения, возникшие в связи с виновным бездействием указанного лица, с точки зрения публично-правовой ответственности, установленной КоАП РФ, должны оцениваться применительно к правовому регулированию, действовавшему на протяжении всего трехлетнего периода неиспользования земельного участка.
Анализ нормативных положений, предусмотренных ст. 8.8 КоАП РФ, показывает, что на начало минимального (трехлетнего) периода, в течение которого земельный участок не использовался, а именно - на 16 мая 2013 г., который может учитываться для целей констатации административного правонарушения, административная ответственность за «неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом» предусматривалась ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в силу с 31 марта 2010 г. Данной нормой устанавливалось наказание в отношении граждан в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 20 марта 2015 г., ст. 8.8 КоАП РФ была изложена в новой редакции, согласно которой неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, квалифицируется по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Данной нормой, действовавшей на момент выявления административного правонарушения 16 мая 2016 г. и действующей до настоящего времени, объективная сторона состава административного правонарушения которой применительно к настоящему делу совпадает с объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в отношении граждан предусмотрено наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, - в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Сравнительный анализ положений ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», действовавшего с 31 марта 2010 г. до 20 марта 2015 г., и ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» показывает, что административная ответственность граждан в отношении аналогичных административных правонарушений существенно усилилась.
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).
Исходя из того, что с вступлением в силу Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» положение Ляшко В.И. было ухудшено, прихожу к выводу, что санкция ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ применению в настоящем деле не подлежит.
Из положений ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ следует, что подача жалоб на решения, принятые по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Ляшко В.И. в Ленинградском областном суде постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Ломоносовскому району и г. Сосновый Бор управления Росреестра Ленинградской области по использованию и охране земель от 30 мая 2016 г. не вступило в законную силу и не исполнено, полагаю возможным изменить постановление и решение суда и назначить наказание исходя из санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Ломоносовскому району и г. Сосновый Бор управления Росреестра Ленинградской области по использованию и охране земель от 30 мая 2016 г. и решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 12 апреля 2017 г., принятые в отношении Ляшко Владимира Ильича, изменить - назначить наказание исходя из санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
В остальной части постановление и решение суда оставить без изменений.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Е.Г. Полторака)



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка