Решение Верховного суда Республики Татарстан от 29 мая 2019 года №7-638/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 7-638/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания А.Е. Мусиной, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан Г.М. Сайфуллина на постановление судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 28 марта 2019 года и проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан Л.Р. Вагизовой, Д.А. Новиковой, ГАУЗ "Пестречинская ЦРБ" Р.И. Павлова,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 28 марта 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 и 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУЗ "Пестречинская ЦРБ" прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан Г.М. Сайфуллин обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Татарстан на постановление судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 28 марта 2019 год, в которой поставил вопрос о его отмене, считая незаконным.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующим.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 3 статьи19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГАУЗ "Пестречинская ЦРБ" (далее - учреждение) дела об административном правонарушении, выявлены 8 ноября 2018 года.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
Следовательно, срок давности привлечения ГАУЗ "Пестречинская ЦРБ" к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек 8 февраля 2019 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица. После истечения срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение. Поэтому истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 (подписан в г. Страсбурге 22 ноября 1984 года) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.
Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда и повлияли на исход дела, жалоба не содержит.
Таким образом, судебный акт не может быть пересмотрен.
Довод жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год, подлежит отклонению, поскольку объектом указанного правонарушения является установленный порядок управления, а объективная сторона выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 и частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения "Пестречинская ЦРБ" оставить без изменения, жалобу врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан Г.М. Сайфуллина - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители.
Судья: Р.М. Нафиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка