Решение Нижегородского областного суда от 20 июля 2017 года №7-634/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июля 2017 года Дело N 7-634/2017
 
г. Нижний Новгород 20.07.2017года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство и жалобу, дополнительную жалобу директора МУП «Спасское ЖКХ» ФИО5 на решение Спасского районного суда Нижегородской области от 31.03.2017года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела контрольно-надзорной деятельности, старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу ФИО4 от 31.03.2017года МУП «Спасское ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 180 000 рублей.
Решением Спасского районного суда Нижегородской области от 31.03.2017года вышеуказанное постановление изменено, назначенное наказание снижено до 90000 рублей.
В жалобе, дополнительной жалобе поданной в Нижегородский областной суд, директор МУП «Спасское ЖКХ» ФИО5 просит решение Спасского районного суда Нижегородской области от 31.03.2017года, а также постановление начальника отдела контрольно-надзорной деятельности, старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу ФИО4 от 31.03.2017года - отменить и применить положения ст.2.9 КоАП РФ. По делу нарушена подведомственность.
Одновременно ходатайствует о восстановлении срока на подачу жалобы, указывая, что вначале она была подана в суд в соответствии со сроком установленным законом, но возвращена областным судом в следствии специально не оговоренных полномочий представителя на её подачу. В настоящее время недостатки устранены.
Проверив материалы дела, обсудив мотивы ходатайства и доводы жалобы, дополнительной жалобы директора МУП «Спасское ЖКХ» ФИО5 выслушав объяснения представителя МУП «Спасское ЖКХ» по доверенности ФИО6, которой разъяснены права предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Обстоятельства на которые указывает директор МУП «Спасское ЖКХ» как на уважительные причины пропуска срока на подачу жалобы действительности имели место быть, что делало затруднительным подачу в срок указанной жалобы, а потому судья считает возможным этот срок восстановить.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ № 96-ФЗ от 04.05.99 «Об охране атмосферного воздуха», предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Статья 14 данного Закона предусматривает, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются в том числе нормативы допустимого воздействия на окружающую среду допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов и нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды, которые должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
Согласно положениям ст. 22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются в том числе нормативы допустимого воздействия на окружающую среду допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов и нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды, которые должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, у МУП «Спасское ЖКХ» до 19.10.2016года был согласованный проект нормативов ПДВ и действовало разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Однако в настоящий момент у МУП «Спасское ЖКХ» отсутствуют согласованные нормативы предельно допустимых выбросов и разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Факт выброса загрязняющих веществ от стационарных источников предприятия подтверждается наличием у предприятия котельных, которые работали в 2016 и 2017 годах, что подтверждается израсходованным топливом, наличием гаражей и автотранспортной технике, декларацией о плате за НВОС со справкой представленной предприятием.
Таким образом МУП «Спасское ЖКХ» нарушило положения Федеральных законов «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране окружающей среды», чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1ст.8.21 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 01.03.2017года, актом обследования территории (объекта), приложенным к акту осмотра фотоматериалом, справкой об израсходовании топлива, экспертным заключением, разрешение на выброс вредных веществ в атмосферу, выпиской ЕГРЮЛ и другими доказательствами, которым судом дана соответствующая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины МУП«Спасское ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Доводы жалобы директора МУП «Спасское ЖКХ» ФИО5 о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по данному делу об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. При этом правоприменителю предоставлено право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
Оценив представленные в дело доказательства, и принимая во внимание, что выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, судья пересматривающий данное дело об административном правонарушении не находит оснований для признания совершенного МУП «Спасское ЖКХ» административного правонарушения в качестве малозначительного.
Судом первой инстанции также проверялся этот довод, и он признан необоснованным.
Утверждение в дополнительной жалобе о нарушении подведомственности рассмотрения дела также необоснованно, т.к. оно сделано на неправильном понимании и толковании норм права.
Наказание МУП «Спасское ЖКХ» назначено в соответствии с требованиями закона.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения судьи.
Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Восстановить директору МУП «Спасское ЖКХ» ФИО5срок на подачу жалобы на решение Спасского районного суда Нижегородской области от 31.03.2017года.
Решение Спасского районного суда Нижегородской области от 31.03.2017года оставить без изменения, жалобу, дополнительную жалобу директора МУП «Спасское ЖКХ» ФИО5 - без удовлетворения.
Судья областного суда- Г.И. Дороднов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка