Решение Ленинградского областного суда от 30 июля 2019 года №7-632/2019

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 июля 2019 года Дело N 7-632/2019
Санкт-Петербург 30 июля 2019 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Свиридовой Е.Ю.,
рассмотрев жалобу Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания "Волховский психоневрологический интернат" на решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29 марта 2019 г., оставленным без изменений решением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2019 г., ЛОГБУ "Волховский ПНИ" за нарушения порядка выявления и изъятия из обращения недоброкачественного лекарственного препарата, а также за отсутствие контроля за своевременным изъятием из обращения лекарственных средств с истекшим сроком годности, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе ЛОГБУ "Волховский ПНИ" содержится просьба об отмене постановления и решения суда и о прекращении дела ввиду малозначительности административного правонарушения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверка законности и обоснованности решения суда показала, что судом не было учтено следующее.
Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.
Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), юридические лица.
Положениями главы 23 КоАП РФ определена подсудность и подведомственность дел об административных правонарушениях.
Согласно ст. 23.81 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальные органы.
В соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Из положений ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ следует, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
В разделе 2 Устава ЛОГБУ "Волховский ПНИ" "Основные цели, предмет и виды деятельности Учреждения" указано, что основной целью создания Учреждения является предоставление социального обслуживания в стационарной форме с постоянным проживанием совершеннолетним лицам, страдающим психическими расстройствами.
К предмету деятельности ЛОГБУ "Волховский ПНИ" относится также деятельность по оказанию, помимо бесплатных, услуг за плату и частичную плату, доходы от которых остаются в распоряжении учреждения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим
лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Анализ видов деятельности ЛОГБУ "Волховский ПНИ" показывает, что учреждение, созданное как некоммерческая организация - бюджетное учреждение, осуществляет также экономическую деятельность, в том числе в сфере закупки и использования лекарств.
В соответствии со ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом.
Таким образом, исходя из положений абз. 4 ч. 3 ст. 23.1, ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, ст. 207 АПК РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, совершенном ЛОГБУ "Волховский ПНИ", может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что жалоба ЛОГБУ "Волховский ПНИ" на постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29 марта 2019 г. не подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление (решение) было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом принимается решение об отмене постановления (решения) и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое в отношении Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания "Волховский психоневрологический интернат" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить в суд для решения вопроса о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья И.А. Десятниченко)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка