Решение Камчатского краевого суда от 30 июня 2021 года №7-63/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 7-63/2021
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев протест прокурора Чукотского автономного округа Прохорова К.С. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении должностного лица - заместителя начальника ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" - начальника Северо-Восточного филиала Ткачука Сергея Евгеньевича, прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 апреля 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" - начальника Северо-Восточного филиала Ткачука С.Е. по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В протесте, поданном в Камчатский краевой суд, прокурор Чукотского автономного округа Прохоров К.С. просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие в действиях Ткачука С.Е. состава административного правонарушения. Отмечает, что в обжалуемом постановлении судья пришел к ошибочному выводу об истечении срока для устранения указанных в представлении нарушений в день окончания сроков добычи (вылова) водных биоресурсов, поскольку представление должно было быть исполнено независимо от данных обстоятельств в месячный срок со дня его внесения. Меры на исполнение представления от 31 августа 2020 года должностным лицом в установленный срок приняты не были. Доказательств о приостановлении работы рыболовных участков с 31 августа 2020 года по 30 сентября 2020 года, прекращении выдачи путевок на осуществление любительского рыболовства, наличии препятствий для исполнения представления, иных объективных причин, не позволяющих устранить выявленные нарушения законодательства в установленный срок, при рассмотрении дела об административном правонарушении представлено не было, что указывает на умышленное невыполнение акта прокурорского реагирования, игнорировании должностным лицом требований прокурора.
Выслушав защитника должностного лица Ткачука С.Е. - Жулепа М.В., исследовав материалы дела, доводы протеста, прихожу к следующему.
Согласно статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что 31 августа 2020 года прокурором Чукотского автономного округа начальнику Северо-Восточного филиала ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее - Северо-Восточный филиал ФГБУ "Главрыбвод") Ткачуку С.Е. внесено представление об устранении нарушений законов в сфере организации любительского рыболовства N (л.д. 1-3).
Основанием для внесения прокурором указанного представления послужили результаты проведенной проверки, в ходе которой прокурором выявлено нарушение Северо-Восточным филиалом ФГБУ "Главрыбвод" статьи 33.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", условий договоров пользования рыболовными участками для организации любительского и спортивного рыболовства, заключенных между ФГБУ "Главрыбвод" в лице заместителя начальника учреждения - начальника Северо-Восточного филиала ФГБУ "Главрыбвод" и Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, на территории городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, а именно: на рыболовных участках, предоставленных ФГБУ "Главрыбвод" в пользование, не установлены информационные щиты либо иные знаки, указывающие на их принадлежность пользователю, инфраструктура для осуществления организации любительского рыболовства не создавалась, присутствие на участках сотрудников отдела по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов по Чукотскому автономному округу не обеспечено, тем самым участки остаются без контроля над выловом водных биологических ресурсов и соблюдением природоохранного законодательства. Также не исполняются обязанности, предусмотренные пунктами 50, 51 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года, в части наличия на каждом из действующих рыболовных участков оформленного договора пользования рыболовным участком на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, промыслового журнала, организации учета добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов.
В представлении прокурора от 31 августа 2020 года об устранении нарушений законов содержались требования:
безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Чукотского автономного округа, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих;
заблаговременно уведомить прокуратуру о месте и времени рассмотрения представления;
о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в месячный срок со дня внесения представления, с приложением копий подтверждающих документов.
28 сентября 2020 года заместитель начальника учреждения - начальник Северо-Восточного филиала ФГБУ "Главрыбвод" Ткачук С.Е. направил прокурору Чукотского автономного округа Ткачук С.Е. письмо, которым признал выявленные нарушения. Сообщил, что вопросы, обозначенные в представлении, решались совместно с Пограничным управлением ФСБ России по восточному арктическому району, Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа, отделением Сберегательного банка России по Чукотскому автономному округу, отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного ТУ Росрыболовства. По результатам рассмотрения представления направлено письмо на имя руководителя ФГБУ "Главрыбвод", отражающее проблемы, возникшие в Чукотском автономном округе при организации любительского рыболовства и возможные пути решения (л.д. 4).
2 марта 2021 года прокурор Чукотского автономного округа возбудил в отношении заместителя начальника ФГБУ "Главрыбвод" - начальника Северо-Восточного филиала ФГБУ "Главрыбвод" Ткачука С.Е. дело об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, содержащихся в представлении от 31 августа 2020 года (л.д. 215-225).
Прекращая производство по делу, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Ткачука С.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывая на отсутствие у него умысла на неисполнение представления прокурора и возможности исполнить представление в месячный срок в связи с прекращением сроков добычи (вылова) водных биоресурсов с 1 октября 2020 года.
Однако с такими выводами судьи согласиться нельзя.
В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее также - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.
Согласно статье 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения в отношении Ткачука С.Е. производства по делу об административном правонарушении явилось невыполнение им как должностным лицом представления прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере организации любительского рыболовства. Заместителю начальника ФГБУ "Главрыбвод" - начальнику Северо-Восточного филиала ФГБУ "Главрыбвод" необходимо было заблаговременно уведомить прокуратуру о месте и времени рассмотрения представления, рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в месячный срок со дня внесения представления, с приложением копий подтверждающих документов.
Однако в установленный срок, кроме направления в ФГБУ "Главрыбвод" письма, отражающего возникшие проблемы, конкретных мер принято не было. При этом копия данного письма прокурору вместе с ответом на представление представлена не была.
Более того из ответа Северо-Восточного филиала ФГБУ "Главрыбвод" от 14 декабря 2020 года на требование прокурора от 27 ноября 2020 года не следует, что ФГБУ "Главрыбвод" были приняты во внимание проблемы, обозначенные в письме, или какие-либо меры по устранению выявленных нарушений (л.д. 7).
Вопреки выводам судьи, из договоров пользования рыболовными участками для организации любительского и спортивного рыболовства, заключенных между ФГБУ "Главрыбвод" и Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, не следует, что обязательства пользователя рыболовным участком должны исполняться исключительно в период с 1 июня 2020 года по 30 сентября 2020 года.
Согласно Положению о Северо-Восточном филиале ФГБУ "Главрыбвод" филиал является обособленным (структурным) подразделением ФГБУ "Главрыбвод", расположенным вне места его нахождения, и осуществляет функции ФГБУ "Главрыбвод" в зоне действия филиала. Филиал возглавляет заместитель начальника учреждения - начальник филиала (руководитель филиала), который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на филиал и иные обособленные (структурные подразделения) ФГБУ "Главрыбвод", находящихся в зоне его деятельности, задач и функций (л.д. 62-88).
При таких обстоятельствах в действиях заместителя начальника ФГБУ "Главрыбвод" - начальника Северо-Восточного филиала ФГБУ "Главрыбвод" Ткачука С.Е. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 стать 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание, что срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 апреля 2021 года подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 апреля 2021 года отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении заместителя начальника ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" - начальника Северо-Восточного филиала Ткачука Сергея Евгеньевича по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвратить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка