Решение Ленинградского областного суда от 11 марта 2020 года №7-63/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 7-63/2020
Санкт-Петербург 11 марта 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу Щербаковой Галины Александровны на постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 23 октября 2019 года, 30 сентября 2019 года и решение судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 11 декабря 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 10.10 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 23 октября 2019 года N ОЗН-01/19-527 Щербакова Г.А. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30 сентября 2019 года N ОЗН-01/19-528 Щербакова Г.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.10.10 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Щербакова Г.А. обратилась в Кировский городской суд Ленинградской области с жалобами на вышеуказанные постановления.
Определением судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2019 года вышеуказанные жалобы объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Решением судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 11 декабря 2019 года постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 23 октября 2019 года N ОЗН-01/19-527 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП и постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30 сентября 2019 года N ОЗН-01/19-528 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.10.10 КоАП РФ изменены. Назначено по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ общее административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. В остальной части постановления оставлены без изменения.
В жалобе Щербакова Г.А. просит отменить постановления должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что земельный участок был передан в аренду другому лицу, в связи с чем она не является субъектом административной ответственности по вмененному административному правонарушению по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Также она необоснованно привлечена к ответственности по ч.1 ст.10.10 КоАП РФ, поскольку не является ни собственником, ни арендатором мелиоративной системы "Карабинский ручей"
В судебном заседании защитник Зеленчук О.В. доводы жалобы поддержал.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии с п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Частью 1 статьи 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
В соответствии со ст.29 Федерального закона от 10.01.1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель" Граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.
Согласно п.2.2.4 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Минсельхозпродом РФ 26.05.1998, Основными эксплуатационными мероприятиями, обеспечивающими нормальное состояние осушительной системы, являются: наблюдения за работой системы и выявление причин отказов в работе, нарушений состояния отдельных элементов, повреждений и разрушений; выявление мест возможного возникновения аварий; постоянный контроль за уровнем грунтовых вод; надзор за мелиоративным состоянием осушенных угодий; удаление из проводящих каналов и водоприемников случайно попавших предметов, затрудняющих свободное течение воды и создающих подпор; скашивание травянистой растительности, вырубка кустарников на откосах и бермах каналов, защитных валов и дамб; очистка от мусора, ила, снега, льда и посторонних предметов отверстий мостов, труб - переездов, смотровых колодцев, дренажных устьев, регуляторов и других гидротехнических сооружений; промывка и прочистка закрытых коллекторов и дрен; контроль за работой дренажных устьев, гидротехнических сооружений на закрытой регулирующей сети; ликвидация деформаций и повреждений креплений каналов, конструкций гидротехнических сооружений.
Как усматривается из материалов дела, Щербакова Г.А. является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 66,3351 га с кадастровым номером N, расположенного по адресу Ленинградская область, Кировский район, ЗАО "Ладога" и относящегося к сельскохозяйственным угодьям и с 2004 года является пашней осушенной.
В результате проведенного 20.08.2019 года должностными лицами отдела земельного надзора Управления по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осмотра вышеуказанного земельного участка установлено, что на данном земельном участке обязательные агротехнические, фитосанитарные, противоэрозийные и иные мероприятия по охране земель и воспроизводству плодородия почв не проводятся: поверхность почвы в на площади 1,72 га перекрыта грунтом неизвестного происхождения высотой до 1,5 м, которые частично заросли сорной растительностью (борщевик, иван-чай, осот, бодяк полевой и др); на площади около 60,2151 га зафиксировано зарастание участка сорной растительностью, на площади 35 га зафиксировано зарастание древесно-кустарниковой растительностью высотой от 0,5 м до 10 м.
В ходе проверки состояния земельного участка были отобраны три пробы почвы. По результатам исследования отобранных проб почвы установлены ухудшения показателей плодородного состояния слоя почвы.
Помимо вышеизложенного установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка расположен мелиоративный канал открытого типа, откосы которого заросли древесно-кустарниковой растительностью высотой до 10 м и сорной травянистой растительностью, что привело к неудовлетворительной работе дренажа, переувлажнению земель, требуется проведение комплекса работ по реконструкции мелиоративных сетей и удалению кустарниковой растительности.
Вывод о виновности Щербаковой Г.А. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ч.1 ст.10.10 КоАП РФ подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.
Судьей обоснованно сделан вывод о том, что передача земельного участка в пользование другому лицу по договору аренды не освобождает собственника земельного участка от установленных законом обязанностей по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в случае невыполнения данных обязанностей арендатором.
Должностное лицо при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Щербаковой Г.А., установив вышеназванные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришло к обоснованному выводу, что Щербакова Г.А. виновна в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч.1 ст.10.10 КоАП РФ.
Необоснованным нахожу доводы жалобы Щербаковой Г.А. о недоказанности факта совершения правонарушения, поскольку он опровергается имеющимися материалами дела, состав правонарушения образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, независимо от наступления последствий.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемыми актами, не является основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, вынесенных с соблюдением требований КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и частью 1 статьи 10.10 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание судьей назначено с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом.
Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 23 октября 2019 года, 30 сентября 2019 года и решение судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 11 декабря 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 10.10 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу Щербаковой Галины Александровны - без удовлетворения.
Судья
Судья: Туманова О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка