Решение Магаданского областного суда от 29 августа 2019 года №7-63/2019

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 7-63/2019
Судья Магаданского областного суда Адаркин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского областного суда, жалобу Радченко И.Ю. на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Радченко И.Ю., <.......>
установил:
постановлением начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области - советника государственной гражданской службы РФ Назаренко В.В. от 17 апреля 2019 года Радченко И.Ю. признан виновным и привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Решением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 28 июня 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Радченко И.Ю. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, Радченко И.Ю. подал жалобу в Магаданский областной суд, в которой просит решение судьи и постановление административного органа отменить и прекратить производство по делу.
В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент вменения ему правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, он не являлся директором общества с ограниченной ответственностью "Холодненская горно -геологическая компания" (далее - ООО "Холодненская ГГК", Общество) и, соответственно, должностным лицом согласно положений статьи 2.4 КоАП РФ.
Ссылаясь на положения Устава ООО "Холодненская ГГК", положения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", указывает, что был избран директором Общества на 1 год, его полномочия истекли в 2013 году.
Считает, что судьей при вынесении обжалуемого решения не была дана правовая оценка его доводам о наличии в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о единоличном исполнительном органе ООО "Холодненская ГГК".
Обращает внимание на различные даты совершения вмененного ему правонарушения: в протоколе об административном правонарушении - 21 ноября 2018 года, в постановлении должностного лица - 19 ноября 2018 года, в решении судьи - 13 ноября 2018 года, в связи с чем полагает, что время совершения вмененного ему правонарушения не установлено.
Полагает, что его вина в совершении правонарушения по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ отсутствует.
Также ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Радченко И.Ю., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по жалобе, в судебное заседание не явился.
При таком положении полагаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
При этом пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ установлено, что, если иное не установлено названным Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в данной норме, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.
За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ).
Как следует из материалов дела, налоговым органом на основании имеющихся сведений установлено, что Радченко И.Ю. является директором ООО "Холодненская ГГК", расположенного согласно сведениям, внесенным в единый государственный реестр юридических лиц, по адресу: г. Магадан, ул. Первомайская, 33.
При проведении налоговым органом проверки места нахождения ООО "Холодненская ГГК" выявлено, что сведения о месте нахождения являются недостоверными, так как по указанному адресу общество не находится и деятельность не осуществляет.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Радченко И.Ю. к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ как директора ООО "Холодненская ГГК".
Делая вывод о наличии в деянии Радченко И.Ю. объективной стороны состава указанного административного правонарушения, должностное лицо и судья Магаданского городского суда исходили из того, что он, будучи директором ООО "Холодненская ГГК", нарушил требования подпункта "в" пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ, не представил в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, достоверные сведения об адресе места нахождения ООО "Холодненская ГГК".
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье, а также правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 названного Кодекса).
В настоящей жалобе Радченко И.Ю. указано, что субъектом вмененного административного правонарушения он не является, так как с 2013 года руководство указанным юридическим лицом не осуществляет.
При рассмотрении дела должностным лицом, а также при рассмотрении жалобы судьей Радченко И.Ю. последовательно отрицал факт совершения вменяемого административного правонарушения с указанием на то, что с 2013 последний не являлся генеральным директором Общества.
Отклоняя данные доводы, должностное лицо административного органа и судья Магаданского городского суда со ссылкой на сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, исходили из того, что Радченко И.Ю. являлся генеральным директором общества на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности по настоящему делу.
Согласно пункту 1 статьи 40 Закона об обществах с ограниченной ответственностью единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников. Договор между обществом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества, либо, если решение этих вопросов отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.
В соответствии с пунктом 3 указанной статьи Закона об обществах с ограниченной ответственностью единоличный исполнительный орган общества, в числе прочего, действует от имени общества без доверенности.
Как указано в подпункте "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации), в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, такие сведения и документы о юридическом лице как фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
В силу положений пункта 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации, если иное не установлено указанным Законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 названной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 указанной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI названного закона.
Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 2 статьи 51 предусматривает, что лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица. Юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц.
Из положений приведенного правового регулирования следует, что возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в единый государственный реестр юридических лиц таких сведений не связаны. Невыполнение юридическим лицом обязанностей по внесению в единый государственный реестр юридических лиц необходимых сведений на действительность самих сведений повлиять не может.
Из представленных в деле сведений - Соглашения об осуществлении прав и обязанностей участников ООО "Холодненская ГГК" усматривается, что генеральный директор общества избирается на срок, установленный уставом, из числа лиц, кандидатуры которых предлагаются каждой из сторон поочередно
3 апреля 2019 года Радченко И.Ю. обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области с заявлением о недостоверности сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, о единоличном исполнительном органе ООО "Холодненская ГГК" (л.д. 56-59).
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ доводы Радчеко И.Ю. о том, что он не является директором ООО "Холодненская ГГК", должностным лицом и судьей фактически не проверены, надлежащей оценки не получили.
При этом опровергнуть их по материалам дела не представляется возможным.
При разрешении настоящего дела и рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания должностное лицо и судья исходили из того, что Радченко И.Ю. не представил в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, достоверные сведения об адресе места нахождения ООО "Холодненская ГГК".
К событию административного правонарушения относится время совершения административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.
Однако, в ходе производства по настоящему делу с учетом положений статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ не установлено, когда не были представлены достоверные сведения об адресе места нахождения общества.
В протоколе об административном правонарушении от 27 марта 2019 года временем совершения правонарушения указано 21 ноября 2018 года (л.д. 15).
При этом в постановлении о привлечении Радченко И.Ю. к административной ответственности от 17 апреля 2019 года имеется указание на совершение Радченко И.Ю. правонарушения 19 ноября 2019 года (л.д. 4).
В решении судьи Магаданского городского суда от 28 июня 2019 года содержится вывод о том, что вмененное Радченко И.Ю. административное правонарушение, выразившееся в непредставлении достоверных сведений об адресе места нахождения юридического лица, совершено 13 ноября 2019 года.
Однако, материалами дела совершение правонарушения Радченко И.Ю. административным органом в указанную дату не вменялось.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях время совершения административного правонарушения в ходе производства по настоящему делу не установлено.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования данных норм о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела не соблюдены, обстоятельства, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не исследованы, надлежащая оценка им не дана. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что Радченко И.Ю. является субъектом вмененного ему административного правонарушения, не добыто, материалы дела таких доказательств не содержат.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Совершение Радченко И.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, не доказано, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебный акт законными признать нельзя.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановлением начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области - советника государственной гражданской службы РФ Назаренко В.В. от 17 апреля 2019 года, решение судьи Магаданского городского суда от 28 июня 2019 года, вынесенные в отношении Радченко И.Ю, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановлением начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области - советника государственной гражданской службы РФ Назаренко В.В. от 17 апреля 2019 года, решение судьи Магаданского городского суда от 28 июня 2019 года, вынесенные в отношении Радченко И.Ю., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья И.А. Адаркин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка