Решение суда Еврейской автономной области от 20 сентября 2018 года №7-63/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 7-63/2018
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по протесту заместителя прокурора Смидовичского района ЕАО С на определение судьи Смидовичского районного суда ЕАО от 03.08.2018 о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Приамурское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО Симонова А.С. в прокуратуру Смидовичского района,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя прокурора Смидовичского района ЕАО С от 27.06.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Приамурское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО Симонова А.С.
02.08.2018 указанное постановление вместе с материалами проверки поступило в Смидовичский районный суд ЕАО.
Определением судьи Смидовичского района ЕАО от 03.08.2018 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главы администрации МО "Приамурское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО Симонова А.С. возвращены в прокуратуру Смидовичского района ЕАО.
Не согласившись с определением суда, заместитель прокурора Смидовичского района ЕАО С обратился в суд ЕАО с протестом, в котором просит отменить определение суда, направить дело об административном правонарушении в Смидовичский районный суд ЕАО для рассмотрения по существу.
В обоснование протеста указывает, что должностному лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Симонову А.С., было направлено посредством электронной почты требование о явке в прокуратуру для опроса и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ. В связи с поступлением в адрес прокуратуры уведомления Симонова А.С. о рассмотрении дела без его участия, 27.07.2018 составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, копия которого также посредством электронной почты направлена Симонову А.С. Полагает, что основания возвращения материалов дела об административном правонарушении, изложенные в обжалуемом определении суда, не являются существенными и могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства, в связи с чем определение суда подлежит отмене.
В дополнение к протесту направил копию ответа исполняющего обязанности главы администрации МО "Приамурское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО Симонова А.С., подтверждающую факт получения требования прокуратуры.
В судебное заседание заместитель прокурора Смидовичского района ЕАО С., исполняющий обязанности главы администрации МО "Приамурское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО Симонов А.С. не явились, о времени и месте рассмотрения протеста уведомлены надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2 указанного Кодекса.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в её правовом взаимодействии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) составляется в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если данное лицо извещено в установленном законом порядке о времени и месте составления протокола (постановления).
Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2018 вынесено в отсутствие должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации МО "Приамурское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО Симонова А.С.
При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Симонова А.С., поступивших из прокуратуры Смидовичского района ЕАО, судья районного суда пришёл к выводу о нарушении процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности, поскольку представленные материалы не содержат данных о получении Симоновым А.С. требования о явке для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела по статье 17.7 КоАП РФ.
С указанным выводом нельзя согласиться.
Согласно материалам дела заместителем прокурора Смидовичского района ЕАО С вынесено требование о явке 27.07.2018 в прокуратуру для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица Симонова А.С.
Из содержания требования следует, что при наличии уважительных причин, препятствующих явке по вызову в назначенный срок, необходимо немедленно уведомить сотрудников прокуратуры.
В связи с невозможностью явиться в прокуратуру, согласно направленному требованию, 27.07.2018 в адрес прокуратуры должностным лицом Симоновым А.С. направлено уведомление о рассмотрении данного вопроса без его участия.
Согласно сообщению исполняющего обязанности главы администрации МО "Приамурское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО Симонова А.С. требование прокуратуры получено 26.07.2018 посредством официальной электронной почты администрации.
С учётом изложенного, заместителем прокурора Смидовичского района ЕАО постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, поскольку данное лицо извещено в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем требования статей 28.2, 28.4 КоАП РФ не нарушены.
Кроме того, судья районного суда отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения о вручении (направлении) должностному лицу копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.
Доводы протеста о направлении должностному лицу Симонову А.С. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении посредством электронной почты 27.07.2018 заслуживают внимания, поскольку факт направления подтверждается скриншотом страницы электронной почты.
Отсутствие в материалах дела страницы N 4 представления заместителя прокурора района от 26.06.2018 является не существенным недостатком, может быть восполнено в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.
Таким образом, требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, судом не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении датировано 27.06.2018, что является явной технической опиской, поскольку из материалов дела следует, что данное постановление вынесено заместителем прокурора Смидовичского района ЕАО 27.07.2018.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истёк.
При таких обстоятельствах определение судьи Смидовичского районного суда ЕАО от 03.08.2018 о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица Симонова А.С. в прокуратуру Смидовичского района подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
определение Смидовичского районного суда ЕАО от 03.08.2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Смидовичский районный суд ЕАО.
Протест заместителя прокурора Смидовичского района ЕАО С считать удовлетворённым.
Судья суда ЕАО С.Н. Кочев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка