Решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 октября 2017 года №7-63/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 октября 2017 года Дело N 7-63/2017
 
16 октября 2017 года г. Черкесск
Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Дзыба З.И.
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Гаджиева Р.Д-о, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гаджиева Р.Д-о. на постановление Черкесского городского суда КЧР от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Азербайджан Гаджиева Р.Д-о., < дата> года рождения, уроженца Республики Азербайджан, женатого, имеющего двоих совершеннолетних детей, временно пребывающего по адресу: < адрес>
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Черкесского городского суда КЧР от 29 сентября 2017 года гражданин Республики Азербайджан Гаджиев Р.Д-о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с указанным постановлением, Гаджиев Р.Д-о. обратился в вышестоящий суд с жалобой о его отмене, прекращении производства по делу, указав, что он вовремя не выехал из Российской Федерации по причине отсутствия денежных средств. Его жена и дети находятся на его иждивении, он содержит семью на случайные заработки. Наказание в виде выдворения из РФ влечет невозможность проживания с семьей, что является вмешательством со стороны публичных властей в осуществление его прав на личную и семейную жизнь.
В судебном заседании Гаджиев Р.Д-о. доводы жалобы поддержал, просил постановление Черкесского городского суда КЧР от 29 сентября 2017 года изменить, не выдворять его за пределы РФ. Пояснил, что находится на территории РФ с 22 сентября 2015 года, должен был выехать с территории РФ 20.12.2015 г., однако не уехал из-за отсутствия денег на дорогу. С женой Г.С.Д. брак зарегистрировал в 2003 г. в Республике Азербайджан. Там же, но ранее, у них родились двое сыновей: Т 1, < дата> г.р., Т 2, < дата> г.р. Дети и жена являются гражданами Республики Азербайджан. В 2016 г. оба сына и жена получили вид на жительство в Российской Федерации сроком до 2021 года. Он данный документ не оформил, т.к. для этого надо было еще раз выехать за пределы РФ, и лишь потом обращаться в органы миграции за получением вида на жительство. Ранее неоднократно с 2006 года пересекал границу РФ, приезжал в г. Черкесск по миграционной карте, режим пребывания не нарушал. Оба сына в настоящее время проживают в г. Саратове, обучаются по очной форме в высших учебных заведениях, что подтверждается соответствующими справками. Жена торгует на колхозном рынке г. Черкесска. Сам он работал на том же рынке грузчиком, однако патент на работу в установленном законом порядке не оформил.
Допрошенная судом сотрудник МВД по КЧР Скрипка А.М. суду показала, что Гаджиев Р.Д-о. въехал на территорию РФ 22 сентября 2015 года, о чем имеется штамп в его паспорте гражданина Республики Азербайджан, планируемая дата убытия из РФ - 20.12.2015 г. Однако Гаджиев Р.Д-о. из страны не выехал, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ по признаку - уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Исследовав материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, полагаю следующее.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" или международным договором Российской Федерации.
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 29 сентября 2017 года по адресу г. Черкесск территория «Колхозного рынка» в ходе проверочных мероприятий выявлен гражданин Республики Азербайджан Гаджиев Р.Д-о., который нарушил режим пребывания (проживания) на территории РФ, что выразилось в уклонении от выезда из РФ в установленный срок - до 20.12.2015 г.
Согласно миграционной карты, Гаджиев Р.Д-о. въехал на территорию РФ 22.09.2015 г., срок пребывания - до 20.12.2015 г.
Из выписки из автоматической системы «Центральный банк данных учета иностранных граждан» следует, что Гаджиев Р.Д-о. въехал в РФ 22.09.2015 г., место пребывания - < адрес>
Таким образом, Гаджиев Р.Д-о. с 20.12.2015 г. по сегодняшний день, т.е. 1 год 9 месяцев нарушает режим пребывания (проживания) на территории РФ, что выражается в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, изменил место пребывания, проживал по адресу: < адрес>.
В связи с выявленными нарушениями миграционного законодательства в отношении Гаджиева Р.Д-о. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Факт совершения Гаджиевым Р.Д-о. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно - уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, подтвержден сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении №... от 29 сентября 2017 года < данные изъяты> объяснениями Гаджиева Р.Д-о. в указанном протоколе о том, что вовремя не выехал в связи с отсутствием денег; копией паспорта Гаджиева Р.Д-о., из которого следует, что на территорию РФ он въехал 22.09.2015 г., отметки о выезде нет, копией миграционной карты, выпиской из автоматической системы «Центральный банк данных учета иностранных граждан», отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и другими материалами дела.
Оценив представленные в дело доказательства всестороннее, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Черкесского городского суда пришел к обоснованному выводу о виновности Гаджиева Р.Д-о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, Гаджиеву Р.Д-о. разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.
В постановлении судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Постановление судьи является законным и обоснованным.
Постановление о назначении Гаджиеву Р.Д-о. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Установленные по делу обстоятельства заявитель в жалобе не оспаривает.
Наказание Гаджиеву Р.Д-о. в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено судьей без указания его формы - принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если форма, в которой должно исполняться административное наказание в виде выдворения, не была указана в постановлении о назначении этого административного наказания, то указанный вопрос может быть разрешен судьей при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление об административном выдворении, если из материалов дела усматривается, что судьей, вынесшим постановление, была определена форма административного выдворения, но она не отражена в постановлении (например, судьей на основании части 2 статьи 29.10 КоАП РФ иностранный гражданин был помещен в специальное учреждение до его выдворения).
Из постановления суда первой инстанции следует, что Гаджиев Р.Д-о. на основании части 2 статьи 29.10 КоАП РФ помещен в специальное учреждение до его выдворения (ч.5 ст.3.10 КоАП РФ). Помещение гражданина в такое учреждение возможно только в целях исполнения назначенного иностранному гражданину административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Проанализировав вышеуказанные нормы, полагаю, что вопрос о форме выдворения следует разрешить при рассмотрении жалобы Гаджиева Р.Д-о. на постановление суда первой инстанции, т.к. из проверяемого судебного акта следует, что фактически судьей, вынесшим постановление, была определена форма административного выдворения - в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, но она не была отражена в постановлении.
Доводы жалобы о том, что дополнительное наказание, назначенное Гаджиеву Р.Д-о., в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на семейную жизнь, не могут быть приняты во внимание.
Каких-либо сведений, которые указывали бы на то, что назначенное Гаджиеву Р.Д-о. наказание в виде административного выдворения не соответствует преследуемым законом целям и означает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление его прав на личную и семейную жизнь, в материалах дела не имеется.
Члены семьи Гаджиева Р.Д-о. являются гражданами Республики Азербайджан, на территории Российской Федерации они вправе находится только до 2021 года. Доказательств того, что Гаджиев Р.Д-о. является кормильцем семьи, суду не представлено. Дети Гаджиева Р.Д-о. достигли совершеннолетия, проживают отдельно от отца с матерью в другом субъекте РФ. Недвижимого имущества на территории РФ, близких родственников - граждан РФ, Гаджиев Р.Д-о. не имеет.
Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Гаджиева Р.Д-о. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления.
Характер совершенного административного правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, длительное нелегальное нахождение Гаджиева Р.Д-о. на территории РФ, отсутствие источника дохода в РФ свидетельствуют об обоснованности применения меры наказания в виде выдворения правонарушителя за пределы РФ, соответствии ее как требованиям законодательства РФ, так и положениям международного права (ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года).
Таким образом, назначенная мера наказания является соразмерной и единственно возможной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Оснований для изменения наказания не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление Черкесского городского суда КЧР от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Азербайджан Гаджиева Р.Д-о. - оставить без изменения, жалобу Гаджиева Р.Д-о. - без удовлетворения.
Судья З.И. Дзыба



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка