Решение Вологодского областного суда от 03 августа 2017 года №7-627/2017

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 августа 2017 года Дело N 7-627/2017
 
от 03 августа 2017 года № 7-627/2017
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу Чистовой И.С. на решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 26.06.2017, которым постановление заместителя главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области С.М.С. от 28.03.2017 и решение главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области К.Т.И. от 03.05.2017, вынесенные в отношении Чистовой И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлены без изменения, жалоба Чистовой И.С. и её представителя Чистова А.В. - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области С.М.С. от 28.03.2017 Чистова И.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области К.Т.И. от 03.05.2017 постановление оставлено без изменения.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, представитель Чистовой И.С. Чистов А.В., действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, просил постановление о привлечении Чистовой И.С. и решение вышестоящего должностного лица отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указано, что вина Чистовой И.С. не доказана, договором аренды земельного участка срок начала целевого использования земли не установлен, в трехлетний срок не включается время, необходимое для освоения земельного участка. На момент проверки срок аренды земельного участка не истек, разрешение на строительство Чистовой И.С. не выдавалось.
В судебном заседании Чистова И.С. и её представитель Чистов А.В. жалобу поддержали, привели доводы о процессуальных нарушениях, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также об отсутствии дороги к земельному участку, что затрудняет строительство.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Некипелова И.А., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении жалобы.
Судьей вынесено приведенное выше решение.
В жалобе Чистова И.С. просит решение отменить, ссылается на недоказанность её вины в совершении административного правонарушения, доводы, приведенные в постановлении, об ухудшении качественных характеристик земельного участка, не соответствуют действительности. В жалобе указано о невозможности строительства жилого дома ввиду отсутствия дороги. При рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения: Чистова И.С. не была извещена о времени и месте рассмотрения дела. Проверка инициирована главой Череповецкого муниципального района ввиду неприязненных отношений с Чистовым А.В.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность решения судьи, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Чистовой И.С. Чистова А.В., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Марашову И.В., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
По смыслу части 2 статьи 46, пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор обязан использовать земельный участок, предназначенный для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.
Согласно материалам дела, Чистова И.С. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1500 кв.м., находящегося по адресу: < адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства. Соответствующий договор аренды заключен между Чистовой И.С. и Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области 29.10.2012.
Срок освоения земельного участка договором не предусмотрен, вместе с тем, пунктом 4.5 договора установлено, что арендодатель и арендатор имеют иные права и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.
10.02.2017 в соответствии с ежегодным планом администрации Череповецкого муниципального района проведения плановых проверок земельных участков, используемых гражданами, на 2017 год на основании распоряжения главы Череповецкого муниципального района от 16.11.2016 проведена проверка в отношении Чистовой И.С. на земельном участке с кадастровым номером №... площадью 1500 кв.м., находящегося по < адрес>.
В соответствии с актом проверки органом муниципального земельного контроля граждан №... от 10.02.2017 установлено, что земельный участок не используется, зданий, строений, сооружений на земельном участке нет, строительные работы не ведутся.
16.03.2017 в отношении Чистовой И.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ. Постановлением от 28.03.2017 Чистова И.С. признана виновной в совершении указанного административного правонарушения.
Неиспользование земельного участка по назначению с момента заключения договора аренды Чистова И.С. не отрицает.
Таким образом, факт неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение установленного законом срока достоверно установлен судьей Череповецкого районного суда и подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности.
Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.
Исходя из собранных доказательств и установленных по делу обстоятельств, обоснованность привлечения Чистовой И.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено с учетом требований части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, чрезмерно суровым не является.
Доводы, содержащиеся в жалобе, о том, что факт нарушения заявителем требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации не доказан, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются доказательствами, собранными по делу. В жалобе указано на недоказанность факта ухудшения качественных характеристик земельного участка. Вместе с тем, Чистовой И.С. вменяется неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение установленного законом срока. Данный факт подтвержден.
Доводы Чистовой И.С. о невозможности строительства жилого дома ввиду отсутствия дороги к земельному участку не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Из имеющихся в материалах дела доказательств (ответа главы Череповецкого муниципального района на обращение Чистова А.В., фотографий) следует, что доступ к земельному участку имеется.
Доводы, содержащиеся в жалобе, о допущенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу, не соответствуют действительности. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела Чистова И.С. была уведомлена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении Чистовой И.С. 03.03.2017 уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и уведомлением почтового отделения о вручении Чистовой И.С. телеграммы о вызове в отдел < адрес> и Череповецкого района Управления Росреестра по Вологодской области по < адрес> 28.03.2017 в 15 часов 00 минут для рассмотрения дела об административном правонарушении.
Указание Чистовой И.С. не наличие неприязненных отношений главы Череповецкого муниципального района соответствующими доказательствами не подтверждено и во внимание не принимается.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
При таких обстоятельствах решение судьи сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены не усматривается.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 26.06.2017 оставить без изменения, жалобу Чистовой И.С. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка