Решение Вологодского областного суда от 23 июля 2019 года №7-623/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2019 года Дело N 7-623/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника Сверчкова В.А. Кукушкина П.О., действующего на основании доверенности, на решение судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 19.06.2019, которым Сверчкову В.А. восстановлен срок обжалования постановления о привлечении к административной ответственности,
постановление исполняющего обязанности начальника Сокольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Пеганова А.В. от 21.03.2019 N... и решение начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Фалевского А.В. от 12.04.2019, вынесенные в отношении Сверчкова Владимира Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменены, дело направлено на новое рассмотрение,
установила:
постановлением исполняющего обязанности начальника Сокольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Пеганова А.В. от 21.03.2019 N... генеральный директор с ограниченной ответственностью "Устьелес" (далее ООО "Устьелес", общество) Сверчков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Фалевского А.В. от 12.04.2019 постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Устьелес" Сверчкова В.А. - без удовлетворения.
Генеральный директор ООО "Устьелес" Сверчков В.А., не согласившись с указанными постановлением и решением, обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой, в которой просил об их отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, отсутствием события административного правонарушения.
Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 08 мая 2019 года жалоба ООО "Устьелес" передана на рассмотрение по подведомственности в Сокольский районный суд Вологодской области.
Генеральный директор ООО "Устьелес" Сверчков В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Защитник Сверчкова В.А. по доверенности Кукушкин П.О. в судебном заседании жалобу поддержал.
Исполняющий обязанности начальника Сокольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Пеганов А.В. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.
Начальник управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Фалевский А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В судебном заседании 07 июня 2019 года выразил несогласие с доводами жалобы.
Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Пахолков А.В. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе защитник генерального директора ООО "Устьелес" Сверчкова В.А. по доверенности Кукушкин П.О. просит постановление и решение должностных лиц и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с признанием утратившей силу части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения генерального директора ООО "Устьелес" Сверчкова В.А. к административной ответственности) использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Основанием для привлечения генерального директора ООО "Устьелес" Сверчкова В.А. к административной ответственности на основании части 4 статьи 8.25 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении N... от 11.03.2019 выводы о том, что генеральный директор ООО "Устьелес" Сверчков В.А. не обеспечил выполнение лесохозяйственных работ за 2018 год, предусмотренных договором аренды лесного участка от 22.11.2013 N....
Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ признана утратившей силу (статья 1).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершённое деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20.04.2006; от 14.07.2015 N 20-П; определения от 16.01.2001 N 1-О, от 10.10.2013 N 1485-О и от 21.11.2013 N 1903-О).
Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 данного Кодекса, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено (пункт 33.2).
По сведениям, имеющимся в материалах дела, постановление исполняющего обязанности начальника Сокольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области N... от 21.03.2019, вынесенное в отношении генерального директора ООО "Устьелес" Сверчкова В.А., не исполнено.
Таким образом, положения Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ распространяются на генерального директора ООО "Устьелес" Сверчкова В.А., совершившего административное правонарушение до вступления данного закона в силу.
Частью 3 статьи 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
При таких обстоятельствах решение судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 19.06.2019, постановление исполняющего обязанности начальника Сокольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Пеганова А.В. от 21.03.2019 N... и решение начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Фалевского А.В. от 12.04.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Устьелес" Сверчкова В.А., подлежат отмене.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 19.06.2019, постановление исполняющего обязанности начальника Сокольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Пеганова А.В. от 21.03.2019 N... и решение начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Фалевского А.В. от 12.04.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Устьелес" Сверчкова В.А., отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка