Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 7-62/2021
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 7-62/2021
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу Зенкиной Яны Александровны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 4 февраля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 4 февраля 2021 года, Зенкина Я.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужил тот факт, что 20 января 2021 года в 12 часов 35 минут Зенкина Я.А. в социальной сети "ВКонтакте" сети "Интернет", на своей странице, находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместила информационный пост публичного призыва граждан к участию 23.01.2021 в 14 часов 00 минут в массовом публичном мероприятии (шествии) в поддержку А. Навального, в котором (информационном посте) место сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается сквер имени Зои Космодемьянской г.Тамбова, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, и прошедшего (публичного мероприятия) 23.01.2021 в период времени с 14 часов 00 минут по 15 час. 30 мин. в г.Тамбове в форме шествия по ул.Советской от сквера им. Зои Космодемьянской от дома N 106 до дома N 134 ЛДС "Кристалл", а у ЛДС "Кристалл" - в виде пикета с участием 200 человек, тем самым Зенкина Я.А. в нарушение требований Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" осуществила организацию несанкционированного указанного публичного мероприятия.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения.
Указывает, что она не планировала организовывать мероприятие и проводить его. Размещение (репост) информации о мероприятии является распространением информации, а не фактическими действиями по организации публичного мероприятия.
Фотоматериал и сообщение для поста не были изготовлены Зенкиной Я.А. самостоятельно, это был репост, то есть повторение информации, размещенной другими лицами.
Вместе с тем, "Встречи" в социальной сети Вконтакте, созданные возможными организаторами мероприятия были фактически заблокированы соцсетью по требования Генеральной прокуратуры РФ 22.01.2021. При этом, блокировка приводит к удалению репостов сообщества. Зенкиная Я.А. пост не удаляла, на данный момент ее страница не содержит призыва о выходе в публичное мероприятие.
В материалах дела содержится акт осмотра страницы Зенкиной Я.А. от 3 феврали 2021 г., который не содержит поста и публичном мероприятии. А скриншот репоста содержится в деле в виде отдельного листа без каких либо заверительных записей должностных лиц и понятых.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указаны сведения о свидетелях, показания которых используются должностными лицами для доказательств вины Зенкиной Я.А. Также неправильно установлено место совершения административного правонарушения.
При рассмотрении судом дела в судебном заседании не принимало участие должностное лицо органа, призванного поддерживать выдвинутое против заявителя обвинение.
Автор жалобы указывает на нарушения прав, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Проверив материалы дела, выслушав Зенкину Я.А., поддержавшую жалобу, должное лицо Калнина П.Ю.., считавшего постановление судьи правильным, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).
Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, указанного выше Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (ст. 3 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).
Частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Согласно положениям п. 30 постановления Пленума Верховного суда РФ от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.
Для целей в том числе статьи 20.2 КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 21 приведенного постановления).
Как видно из материалов дела, и это правильно установлено судьей районного суда, Зенкина Я.А. 20 января 2021 года в 12 часов 35 минут в социальной сети "ВКонтакте" сети "Интернет", на своей странице, находящейся в открытом доступе для всех пользователей, разместила информационный пост публичного призыва граждан к участию 23.01.2021 в 14 часов 00 минут в массовом публичном мероприятии (шествии) в поддержку А. Навального, в котором (информационном посте) место сбора всех желающих принять участие в данном мероприятии указывается сквер имени Зои Космодемьянской г.Тамбова, при отсутствии согласования проведения такого мероприятия с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, и прошедшего (публичного мероприятия) 23.01.2021 в период времени с 14 часов 00 минут по 15 час. 30 мин. в г.Тамбове в форме шествия по ул.Советской от сквера им. Зои Космодемьянской от дома N 106 до дома N 134 ЛДС "Кристалл", а у ЛДС "Кристалл" - в виде пикета с участием 200 человек, тем самым Зенкина Я.А. в нарушение требований Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" осуществила организацию несанкционированного указанного публичного мероприятия.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вина Зенкиной Я.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, полностью подтверждается собранными по делу и исследованными в суде доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04.02.2021; заявлением Брель М.В., ее письменными показаниями от 02.02.2021г.; актом осмотра Интернет-ресурса https://vk.com/greenhill93 от 03.02.2021г., из которого следует, что администратором интернет-страницы https://vk.com/greenhill93 является пользователь под ником "Яна Зенкина (Тюкина)" и администратор данной страницы под ником "Яна Зенкина (Тюкина)" подписана на страницу под ником "Команда Навального/Тамбов"; копией скриншота интернет-страницы https://vk.com/greenhill93; сообщением администрации г. Тамбова на имя заместителя начальника УМВД России по г. Тамбову, из которого следует, что уведомление о проведении 23.01.2021г. публичного мероприятия на территории городского округа - город Тамбов не поступало и не согласовано с администрацией г. Тамбова; копией постановления по делу об административном правонарушении Ленинского районного суда г. Тамбова от 27.01.2021г., из которого следует, что 23.01.2021г. в период времени с 14 час. 00 мин. по 15 час. 30 мин. в г. Тамбове состоялось публичное мероприятие в поддержку А. Навального, проведение которого не было согласовано с органами власти, в форме шествия по ул. Советской от сквера им. Зои Космодемьянской от дома N 106 до дома N 134 ЛДС "Кристалл", а у ЛДС "Кристалл" - в виде пикета с участием 200 человек; - фототаблицей по факту проведения несанкционированного публичного мероприятия 23.01.2021г. в г. Тамбове; - рапортом сотрудника полиции от 04.02.2021.
Подлежат отклонению доводы Зенкиной Я.А.. о том, что никаких призывов она не размещала, Зенкина Я.А. осознанно разметила на своей странице в сети "ВКонтакте" видеоролик с призывом граждан к участию 23 января 2021 года в массовом публичном мероприятии (шествии) в поддержку освобождения Алексея Навального в г. Тамбове.
Довод о том, что имеющийся в материалах дела, размещенный репост видеоролика, не может быть квалифицирован как организация несанкционированного публичного мероприятия и агитацией этого мероприятия, является несостоятельным. Закон не ограничивает субъектов в видах оповещения возможных участников публичного мероприятия, формах проведения предварительной агитации. Они вправе использовать в этих целях: устную информацию, передаваемую в вербальной форме; письменные объявления в местах, посещаемых значительным числом потенциальных участников мероприятия; доступные им средства массовой информации, в том числе и электронные ресурсы; средства наглядной агитации и другие.
Таким образом, основная цель, преследуемая при этом организаторами, - собрать (привлечь) возможно большее число участников на планируемое публичное мероприятие, причем не только сторонников, разделяющих и поддерживающих цели организаторов, но и противников, а так же привлечь посторонних зрителей для обеспечения массовости мероприятия.
Распространение Зенкиной Я.А. данной информации на своей странице, находящейся в открытом доступе, а не ограниченному кругу лиц, направлено именно на обеспечение достижения названной цели.
В изложенной ситуации материалами дела объективно доказано размещение Зенкиной Я.А. в нарушение требований приведенного выше действующего федерального законодательства публичного призыва для граждан к участию в несанкционированном публичном мероприятии.
Размещение данным способом указанной информации является в том числе оповещением возможных участников публичного мероприятия, направленным на привлечение наибольшего (неограниченное число пользователей Интернет-ресурса) участников данного конкретного несанкционированного мероприятия, что, в соответствии со ст. 4 Федерального закона N 54-ФЗ относится именно к организации публичного мероприятия.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Зенкиной Я.А., представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Зенкиной Я.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.
Довод о необоснованном отклонении ходатайства о допуске прокурора в качестве лица, поддерживающего обвинение, является не состоятельным. В качестве лица, поддерживающего обвинение от имени государства, в судебном заседании принимало участие должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении. При таких обстоятельствах требование статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод об объективной беспристрастности на судебных стадиях рассмотрения дела соблюдено. Участие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в качестве стороны обвинения в ходе устных слушаний, приводящих к разрешению административного дела, обеспечивало выполнение задач предъявления и несения бремени поддержки обвинения в ходе устного рассмотрения дела.
В этой связи неучастие в деле прокурора не повлияло на действие презумпции невиновности в ходе судебного разбирательства и, как следствие, на вопрос о беспристрастности суда, а также на реализацию принципа равноправия сторон и состязательность процесса.
Согласиться с доводом о нарушении права Зенкиной Я.А. на свободу выражения мнения и свободу собраний не представляется возможным.
Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее в силу п. 2 ст. 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 26 июля 2007 г. по делу "Махмудов против Российской Федерации", от 14 февраля 2006 г. по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от 20 февраля 2003 г. по делу "Джавит Ан (Djavit An) против Турции").
Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.
С учетом изложенного, организация несанкционированного публичного мероприятия в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, не свидетельствует о нарушении прав Зенкиной Я.А. на свободу выражения мнения и свободу собраний с учетом вышеизложенного.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, организатор публичного мероприятия, нарушивший установленный порядок его организации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Приведенные в ходе производства по делу доводы о невиновности Зенкиной Я.А. не основаны на материалах дела об административном правонарушении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.
Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности Зенкиной Я.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи районного суда при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется.
Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления.
Оснований для применения положений ст. 2.7 КоАП РФ (крайняя необходимость), ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность совершенного административного правонарушения), не имеется.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела судьей районного суда не установлено, доказательств наличия таковых Зенкиной Я.А. не приведено.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 4 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении Зенкиной Яны Александровны, оставить без изменения, а жалобу Зенкиной Я.А. - без удовлетворения.
Судья Ю.А. Курохтин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
