Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 мая 2020 года №7-62/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 7-62/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - заместителя директора, руководителя контрактной службы ГКУ ЯНАО "Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения" Ситниковой Е.В., по её жалобе на решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 15 января 2020 г.,
установил:
производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением заместителя прокурора г. Салехарда Васюк А.Д. от 13.11.2019 по результатам прокурорской проверки.
постановлением руководителя УФАС по Ямало-Ненецкому АО Рогожкина А.Г. от 05.12.2019 N 089/04/7.30-593/2019, оставленным без изменения решением судьи Салехардского городского суда от 15.01.2020, заместитель директора, руководитель контрактной службы ГКУ ЯНАО "Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения" Ситникова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об АП и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Полагая принятые по делу решения незаконными, Ситникова Е.В. в жалобе просит об их отмене с приведением довода об отсутствии в её действиях состава правонарушения.
Проверив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения решения судьи.
Согласно части 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об АП утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 03.09.2019 учреждением как заказчиком, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0190200000319009584 о проведении электронного аукциона на закупку лекарственного препарата для медицинского применения "Дарбэпоэтин альф".
Документация о проведении закупки утверждена 26.08.2019 заместителем директора учреждения Ситниковой Е.В.
Административным органом установлено, что согласно содержанию аукционной документации закупки участники для подтверждения соответствия их обязательным требованиям законодательства должны были представить копии лицензий на осуществление фармацевтической деятельности. Однако наличие у участников закупки лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по конкретному ее виду (оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения) аукционной документацией не установлено.
В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, являющийся приложением к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1081, входит оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозка лекарственных средств для медицинского применения, перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.
В статье 4 Федерального закона об обращении лекарственных средств дано понятие фармацевтической деятельности, которой является деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
Также в соответствии с указанной нормой под организацией оптовой торговли лекарственными средствами понимается организация, осуществляющая оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку; под аптечной организацией - организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.
Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, в документации должно быть установлено требование о предоставлении со второй частью заявки лицензии на осуществление фармацевтической деятельности с указанием конкретного вида деятельности, выданной в установленном законом порядке соответствующим виду лицензируемой деятельности лицензирующим органом.
Административное правонарушение, совершение которого вменено Ситниковой Е.В., заключается в том, что ею как руководителем контрактной службы учреждения 26.08.2019 утверждена документация о проведении закупки вышеуказанных услуг, не соответствующие требованиям Закона о контрактной системе. Поскольку предметом закупок являются услуги, связанные с фармацевтической деятельностью, подлежащей лицензированию с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, указание во второй части заявки вида фармацевтической деятельности, осуществляемой участником электронного аукциона, является обязательным, так же как и указание данного требования в документации об электронном аукционе.
Данные обстоятельства нашли правильную квалификацию действий Ситниковой Е.В., вывод о её виновности постановлен на доказательствах в деле, каждому из которых судьёй дана правильная юридическая оценка.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,
решил:
решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 15 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - заместителя директора, руководителя контрактной службы ГКУ ЯНАО "Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения" Ситниковой Е.В., оставить без изменения, её жалобу без удовлетворения.
Судья Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка