Решение Новгородского областного суда от 03 февраля 2020 года №7-62/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2020 года Дело N 7-62/2020
03 февраля 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием ФИО, защитника <...>,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 декабря 2019 года, которым оставлено без изменения постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 02 октября 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица - члена аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области - (наименование занимаемой должности) Государственного областного казенного учреждения "У..." ФИО о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
установил:
23 июля 2019 года главным специалистом - экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) <...> в отношении должностного лица - члена аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области - (наименование занимаемой должности) Государственного областного казенного учреждения "У..." (далее - ГОКУ "У...") ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.
Постановлением <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 02 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 декабря 2019 года, член аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области ФИО привлечена к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе ФИО просит отменить решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 декабря 2019 года, среди доводов указывая, что подлежащее исполнению членами аукционной комиссии уполномоченного органа предписание Новгородского УФАС России от 17 мая 2019 года (изготовлено в полном объеме 22 мая 2019 года), получено государственным заказчиком ГОКУ "У..." только 23 мая 2019 года. Государственным заказчиком в лице первого заместителя начальника названного учреждения ФИО2, не имеющей сведений о выявленных нарушениях требований законодательства о контрактной системе при проведении закупки и о наличии вышеуказанного предписания, 22 мая 2019 года подписан государственный контракт. При этом, ФИО не обладает электронной подписью для совершения действий по подписанию контракта. После подписания контракта полномочия членов аукционной комиссии закончились, в связи с чем в действиях ФИО отсутствует состав административного правонарушения.
Срок подачи жалобы на судебное решение соблюден.
В судебное заседание не явился представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав ФИО, её защитника <...>, поддержавших жалобу по изложенным в ней доводам, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, в апреле - мае 2019 года государственным заказчиком ГОКУ "У..." и уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (далее - Администрация) осуществлялась закупка путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию элементов обустройства: замена и установка недостающего дорожного металлического барьерного ограждения, установка недостающего дорожного металлического пешеходного ограждения, установка недостающих дорожных знаков; нанесение горизонтальной дорожной разметки, содержание полосы отвода, водопропускных труб, подводящих и отводящих русел на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской и Тверской областей на период 2019-2021 г.г.
08 мая 2019 года в адрес Новгородского УФАС России поступила жалоба ООО "Б..." на действия государственного заказчика - ГОКУ "У..." при осуществлении им и уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона.
Решением комиссии УФАС по Новгородской области от 17 мая 2019 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ООО "Б...", в действиях государственного заказчика и аукционной комиссии были установлены нарушения при осуществлении вышеуказанной закупки, а именно: нарушения части 5 статьи 31, пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), которые привели к ограничению конкуренции при проведении торгов и признанию электронного аукциона несостоявшимся.
С учетом указанного решения Новгородским УФАС России выданы предписания государственному заказчику ГОКУ "У...", оператору электронной площадки - АО "Э...", а также уполномоченному органу - Администрации и его аукционной комиссии; материалы внеплановой проверки направлены для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении государственного заказчика и членов аукционной комиссии.
Согласно предписанию от 17 мая 2019 года аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области предписывалось в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушения пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, допущенные при осуществлении закупки путем проведения вышеуказанного аукциона, а именно: отменить все протоколы, составленные аукционной комиссией в ходе проведения вышеуказанного электронного аукциона; обеспечить размещение информации об отмене вышеуказанных протоколов на официальной сайте. В 5-дневный срок со дня исполнения пункта 5 предписания представить в УФАС по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.
Согласно материалам дела решение комиссии по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Новгородского УФАС России от 17 мая 2019 года о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе вынесено при участии представителя государственного заказчика - (наименование занимаемой должности) ГОКУ "У..." - ФИО3, который присутствовал при рассмотрении жалобы антимонопольным органом. Кроме того, жалоба участника закупки рассматривалась с участием представителя уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области ФИО4.
С учетом требований статьи 39 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия действует от имени и в интересах заказчика.
ФИО является сотрудником государственного заказчика - (наименование занимаемой должности) ГОКУ "У..." и включена в состав аукционной комиссии приказом Администрации Губернатора Новгородской области от 18 апреля 2019 <...>.
Содержание предписания комиссии Новгородского УФАС России оглашено 17 мая 2019 года в присутствии представителей государственного заказчика, уполномоченного органа и членов аукционной комиссии (ФИО3).
Кроме того, в полном объеме решение и предписание Новгородского УФАС России изготовлено 22 мая 2019 года и в тот же день документы размещены в единой информационной системе (на официальном сайте).
Копия предписания 22 мая 2019 года вручена действующему на основании доверенности представителю заказчика - ГОКУ "У...", одновременно являющемуся членом аукционной комиссии, ФИО.
Уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области предписание получено 24 мая 2019 года.
Согласно материалам дела, в установленный срок законное предписание, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, не исполнено аукционной комиссией уполномоченного органа.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Материалами дела подтверждено, что ФИО приказом Администрации Губернатора Новгородской области включена в состав аукционной комиссии при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме для нужд Новгородской области в качестве представителя заказчика.
Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе было адресовано аукционной комиссии, членом которой являлась ФИО.
Вопреки доводам жалобы обязанность членов аукционной комиссии исполнять предписания уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, об устранении выявленных им нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов вытекает из положений пункта 2 части 22 статьи 99 и части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такая обязанность не отменяется, если должностная инструкция по месту работы сотрудника контрактной службы (отдела размещения заказа) не содержит прямого указания на необходимость соблюдения норм действующего законодательства о контрактной системе.
Установив, что предписание в установленный срок не исполнено, должностным лицом Новгородского УФАС России сделан правильный вывод о том, что действия членов аукционной комиссии нарушают требования Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, действия ФИО как члена аукционной комиссии, не исполнившей законное предписание антимонопольного органа в установленный срок, по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Утверждение ФИО о том, что государственный контракт был подписан (заключен) 22 мая 2019 года, в связи с чем у нее отсутствовала возможность исполнить требования предписания, несостоятельно по мотивам, приведенным выше, а также учитывая, что контракт считается заключенным с момента его размещения в единой информационной системе (часть 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе). Государственный контракт <...> размещён ФИО 23 мая 2019 года при том, что государственный заказчик ГОКУ "У..." и, в частности, ФИО располагали сведениями о вынесенном Новгородским УФАС России решении и предписании. Указанные действия ФИО свидетельствуют об умышленном нарушении предусмотренного частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе запрета о невозможности заключения контракта до даты исполнения соответствующего предписания.
Административное наказание в виде административного штрафа наложено на ФИО в размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнить предписание в силу объективных причин; о наличии объективно непредотвратимых обстоятельств и других препятствий, находящихся вне контроля членов аукционной комиссии уполномоченного органа и заказчика при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения возложенных на членов комиссии законом обязанностей; а также о принятии всех необходимых мер в целях исполнения предписания и предотвращения совершения правонарушения.
Всесторонне, полно и объективно исследовав предоставленные доказательства, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об оставлении без изменения постановления должностного лица Новгородского УФАС России.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО допущено не было.
При таком положении, оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 02 октября 2019 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 декабря 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица - члена аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области - (наименование занимаемой должности) Государственного областного казенного учреждения "У..." ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка