Решение Новгородского областного суда от 27 марта 2018 года №7-62/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2018 года Дело N 7-62/2018
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Алещенкова И.А., при секретаре Белоусовой Ю.А., с участием Силкина В.И., его защитника Рябчинского С.В., представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области Гордеева А.А., Вишняк Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу <...> Новгородского района Водных путей и судоходства филиала ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" Силкина В.И. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 января 2018 года, которым постановление, вынесенное <...> РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области Гордеевым А.А. от 08 ноября 2017 года в отношении <...> Новгородского района Водных путей и судоходства филиала Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" Силкина В.И. о привлечении к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставлено без изменения,
установил:
30 октября 2017 года <...> РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области, заместителем начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, надзора в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Новгородской области Гордеевым А.А. (далее должностное лицо административного органа) в отношении <...> Новгородского района водных путей и судоходства - филиала Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" Силкина В.И. (далее - должностное лицо) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, за использование части водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования частью водного объекта.
По делу вынесено вышеуказанное постановление, а также в адрес должностного лица внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением судьи Новгородского районного суда от 10 января 2018 года, вынесенным по жалобе Силкина В.И., названное постановление от 08 ноября 2017 года оставлено без изменения.
В поданной в порядке пересмотра жалобе на решение судьи от 10 января 2018 года Силкин В.И. выражает несогласие с принятым решением, полагает, что суд неправильно истолковал и применил нормы материального права, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым постановление от 08 ноября 2017 года и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным в жалобе, поданной в суд. В частности, указано, что в соответствии с частью 3 статьи 8 КВВТ и частью 2 статьи 47 ВК РФ для проведения работ по содержанию внутренних водных путей, относящихся к ведению ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" (далее Учреждение), какого-либо специального разрешения не требуется. Поскольку все озеро Ильмень является внутренним водным путем, ограниченным только берегами, на размещение отвала грунта в озере специального разрешения не требовалось.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что Силкиным В.И. не пропущен срок обжалования решения судьи районного суда.
В судебном заседании Силкин В.И. и его защитник доводы жалобы поддержали по мотивам, в ней изложенным, просили о прекращении производства по делу, указав, что размещение отвала грунта в озере Ильмень являлось неотъемлемой составляющей единого технологического процесса по поддержанию безопасности судоходства на внутреннем водном пути.
Представители Управления Росприроднадзора по Новгородской области Гордеев А.А. и Вишняк Н.А. полагали привлечение Силкина В.И. к административной ответственности законным и обоснованным, а доводы жалобы основанными на ошибочном толковании норм материального права, поскольку размещение отвала грунта вне внутреннего водного пути, повлекшее изменение уровня дна озера Ильмень, должно осуществляться на основании разрешения на пользование водным объектом, которое в данном случае получено не было.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив жалобу, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.
Согласно статье 1 ВК РФ использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Частью 1 статьи 9 ВК РФ установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.
В силу пункта 7 части 3 статьи 11 Водного Кодекса РФ (далее ВК РФ) на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в адрес Управления Росприроднадзора по Новгородской области 24 июля 2017 года поступило обращение жителей д. Козынево Новгородского района Новгородской области о сбросе в озеро Ильмень грязевой мути.
По данному факту был издан приказ руководителем Управления Росприроднадзора о проведении рейдового осмотра, обследования участка водоохраной зоны, акватории озера Ильмень в районе д. Козынево Новгородского района Новгородской области от 15 августа 2017 года.
По итогам проведения административное расследования 17 октября 2017 года административным органом установлено, что Новгородским районом водных путей и судоходства в рамках производственно-оперативного плана путевых работ на навигацию 2017 года было запланировано проведение дноуглубительных (землечерпательных) работ на истоке р. Волхов посредством земснаряда СЗ-209 технической производительностью 250 м3/час в комплексе с брандвахтой Б-6, мотозавозней "Путейский-48" и самоходными шаландами ШС-16, ШС-22. На навигацию 2017 года запланировано выполнение транзитных эксплуатационных дноуглубительных (землечерпательных) работ на истоке р. Волхов в объеме 60000 м3. Выгрузка извлекаемого грунта предполагается в подводный карьер озера Ильмень д. Козынево.
В ходе административного расследования также установлено, что в период с 26 июня по 11 сентября 2017 года Новгородским районом водных путей и судоходства проводились работы по очистке судового хода на истоке р. Волхов для поддержания гарантированных габаритов в целях обеспечения безопасности судоходства, при этом изъятый грунт в объеме 63650 м3 размещался в подводном карьере озера Ильмень в районе д. Козынево Новгородского района Новгородской области, что привело к изменению параметров (уровней) дна озера Ильмень в районе д. Козынево, что подтверждается промерами (съемками) глубин предварительной и контрольной русловой изыскательской партии. При этом разрешительные документы на право пользование водным объектом оз. Ильмень в целях проведения работ, связанных с изменением дна водного объекта, а именно отвала грунта в оз. Ильмень не оформлялись, что привело к нарушению части 1 статьи 9 и пункта 7 части 3 статьи 11 ВК РФ.
Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении Силкина В.И., являющегося начальником Новгородского района Водных путей и судоходства филиала Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей", дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Должностное лицо административного органа и при рассмотрении жалобы судья районного суда правомерно исходили из того, что факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; материалами русловой изыскательской партии N 8; планом путевых работ; журналами землечерпательных работ, судовыми журналами, показателями измерения дна озера Ильмень и иными материалами дела, которым должностным лицом административного органа и судьей при рассмотрении дела дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Оценивая доводы жалобы, нахожу, что они основанием для отмены состоявшихся постановления и решения не являются.
В жалобе должностное лицо Силкин В.И. указывает, что проведение дноуглубительных, выправительных, дноочистельных и других работ по содержанию внутренних водных путей, относящихся к ведению Учреждения, неразрывно связано с изъятием и перемещением данного грунта в заданное место отвала, которое выбирается исходя из максимальной эффективности результата работ при минимальных затратах бюджетных средств, и для проведения таких работ какого-либо специального разрешения не требуется.
Между тем эти доводы являлись предметом проверки судьи районного суда, мотивы несогласия с ними приведены в решении. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не нахожу.
Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее КВВТ РФ) внутренними водными путями Российской Федерации являются пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации; под путевыми работами понимаются дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов, под судовым ходом - часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом.
Согласно части 1 статьи 7 КВВТ РФ внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации. Перечень внутренних водных путей включает в себя перечень внутренних водных путей федерального значения и перечень внутренних водных путей регионального значения. Порядок формирования перечня внутренних водных путей, в том числе основания включения внутренних водных путей в указанный перечень, их исключения из указанного перечня и отказа во включении внутренних водных путей в указанный перечень, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В частях 1, 1.2 и 1.3 статьи 7 КВВТ РФ содержатся критерии отнесения поверхностных водных объектов или их частей, пригодных для судоходства, к внутренним водным путям федерального или регионального значения.
Так, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 года N 1800-р утвержден Перечень внутренних водных путей РФ, в котором указаны наименование объекта, его протяженность, основные маршруты следования судов, порты, установлены их границы, в перечне, в частности, указано озеро Ильмень и судоходные трассы протяженностью всего 198 км, и границы по течению, район д. Козынево Новгородского района Новгородской области в которые не входит.
В силу части 1 статьи 8 КВВТ РФ содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников.
Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что внутренние водные пути - это пригодные для осуществления судоходства поверхностные водные объекты или их части (судоходные трассы, судовые хода, подходы к портам, пристаням, причалам, отстойным пунктам, убежищам и затонам и т.п.), а работы по содержанию внутренних водных путей - это работы по содержанию судовых ходов.
Уставными целями деятельности ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" являются эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений, обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений.
Согласно приложению N 1 к Положению о Новгородском районе водных путей и судоходства - филиале ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" в территориальные границы деятельности учреждения входят судоходные трассы озера Ильмень протяженностью 198 км.
Как установлено должностным лицом и судьей районного суда, место размещения отвала извлеченного грунта - подводный карьер озера Ильмень в районе д. Козынево - расположено вне внутреннего водного пути, а потому размещение донного грунта на данном участке не направлено на поддержание судоходства, то есть не является работами по содержанию внутреннего водного пути.
При таких обстоятельствах положения части 2 статьи 47 ВК РФ и пункта 3 статьи 8 КВВТ РФ, в соответствии с которыми работы по содержанию внутренних водных путей осуществляются без предоставления водных объектов в пользование, без специальных разрешений и согласования, в данном случае неприменимы.
Доводы о том, что в перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 года, указаны лишь основные судоходные трассы, при том, что все озеро Ильмень является внутренним водным путем, являются несостоятельными, поскольку противоречат вышеприведенным положениям закона.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда обстоятельств и не опровергают наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установив все фактические обстоятельства настоящего дела и верно применив нормы материального права, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что Силкин В.И. как <...> Новгородского района водных путей и судоходства - филиала ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" подлежит административной ответственности.
Порядок привлечения Силкина В.И. к административной ответственности соблюден.
Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Силкину В.И. в минимальном размере санкции статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление <...> РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области, <...> отдела надзора за водными и земельными ресурсами, надзора в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 08 ноября 2017 года, решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 января 2018 года, вынесенные в отношении <...> Новгородского района Водных путей и судоходства филиала ФБУ "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей" Силкина В.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Силкина В.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка