Решение Новгородского областного суда от 17 августа 2017 года №7-62/2017

 
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 августа 2017 года Дело N 7-62/2017
Судья Новгородского областного суда Комаровская Е.И. (г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1), при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием Николаева И.И., его защитника Музафарова А.А.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Николаева И.И. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 27 июня 2017 года, которым
Николаев И.И., <...> года рождения, уроженец г. Новгорода, гражданин РФ, не работающий, холостой, зарегистрированный и проживающий по адресу: Великий Новгород, <...>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,
установил:
12 июня 2017 года инспектором ООПАЗ ОООО ПиВ УМВД России по Новгородской области Пересечанским Д.Ю. в отношении Николаева И.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Дело об административном правонарушении в отношении Николаева И.И. в соответствии с подведомственностью, установленной ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, передано на рассмотрение в Новгородский районный суд, судьей которого 27 июня 2017 года вынесено указанное выше постановление.
В жалобе на постановление Николаев И.И. выражает несогласие с обжалуемым постановлением, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование своих доводов указывает, что правонарушения не совершал, не принимал участие в несанкционированном шествии, не был на митинге, в рапортах сотрудников полиции нет сведений о его участии в шествии, объяснения Лащенковой О.А. и Павловой О.С. не подтверждают его участия в шествии. Обращает внимание, что из определения о передаче материалов дела в суд усматривается, что правонарушение совершено им 12 июня 2017 года в 14 часов, тогда как в протоколе об административном правонарушении указано в 14 часов 45 минут, время составления протокола не указано, в протоколе отражено, что он нарушил пункт 5 Федерального закона N54-ФЗ без указания номера статьи.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.
Согласно части 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст. 3 Закона N 54-ФЗ).
Областным законом Новгородской области от 10 марта 2011 года N 940-ОЗ (ред. от 30 июня 2016 года) "О мерах по реализации Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" регламентирован также порядок проведения публичного мероприятия, который аналогичен Федеральному закону от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 года N1619-О, от 24 октября 2013 года N1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 года N54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17).
Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе, ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2).
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ.
В соответствии с частью 3 данной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Николаева И.И. к административной ответственности) во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия (пункт 2).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, выражается в нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 30 мая 2017 года в Администрацию Великого Новгорода поступило уведомление от организаторов публичного мероприятия Смирнова Г.А. и Кузнецова С.В. о согласовании проведения 12 июня 2017 года в период времени с 14 часов 00 минут до 16 часов 30 минут на пл. Софийской близ памятника Ленину митинга с целью "Поддержки требования расследовать факты коррупции высших должностных лиц России. Создание в стране атмосферы тотальной нетерпимости к коррупции в любом ее проявлении". В уведомлении было указано, что во время публичного мероприятия будет использоваться сцена и звукоусиливающая аппаратура, плакаты, флаги Российской Федерации и иные средства наглядной агитации.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 06 июня 2017 года N 2321 такое согласование было получено, однако изменено место его проведения - на площадке у клумбы при входе в парк "30 лет Октября" по Большой Московской улице со стороны Окольного вала города, в связи с тем, что на пл. Софийской в этот день будут проводиться общегородские мероприятия, посвященные Дню России.
В соответствии с регламентом мероприятия в период времени с 14.00 часов до 14.15 часов производится сбор конструкций, подключение звукоусиливающей аппаратуры; 14.15 часов до 14.30 часов технологический перерыв; 14.30-14.40 часов сбор участников, распространение материалов; 14.40-15.30 часов выслушивание спикеров; 15.30-15.50 часов завершение мероприятия; 15.50-16.30 часов - разбор конструкций.
Из представленных материалов дела также установлено, что 12 июня 2017 года запланированный митинг был начат организаторами в 14 часов 00 минут в парке "30 лет Октября" по Большой Московской улице, со стороны Окольного вала города. По окончанию митинга, около 14.45 часов, организатор публичного мероприятия Смирнов Г.А., находясь на помосте, посредством громкой связи, призвал участников митинга к организации движения по маршруту ул. Большая Московская - набережная Александра Невского - мост к Кремлю - Софийская площадь, к Софийской площади, на которой им не разрешилипроводить митинг, с целью получения ответа от органов власти по теме митинга.
После этого, присутствовавшие на митинге лица, проследовали за Смирновым Г.А. по предложенному им маршруту с флагами Российской Федерации, агитационным материалам (со значками на одежде с атрибутикой Навального), где их по ходу движения, а именно под транспортным мостом через р.Волхов и на площади Софийской останавливали сотрудники полиции, требуя прекратить правонарушение, однако их требования участниками шествия выполнены не были.
Факт проведения несанкционированного шествия подтверждается письменными объяснениями Павловой О.С., Лащенковой О.А., рапортами сотрудников полиции Никитина С.Н., Новицкого И.Г., Гоголенкова А.А., Манышева Д.В., Семенова Ю.В., Андреевой Ю.А., в которых указанные лица подробно изложили, что Смирнов Г.А. призвал участников митинга пройти шествием на площадь Победы - Софийская по следующему маршруту: парк 30 - летия Октября - ул. Большая Московская - набережная Александра Невского - пешеходный мост - Кремль - площадь Победы - Софийская, после чего с флагом Российской Федерации в руках, возглавил колонну участников митинга количеством 70 человек, видеозаписью событий 12 июня 2017 года.
Факт участия Николаева И.И. в указанном шествии, помимо протокола об административном правонарушении от 12 июня 2017 года, в котором описан состав вмененного Николаеву И.И. правонарушения, подтверждается показаниями свидетеля Никитина С.Н. от 27 июня 2017 года (протокол от 27 июня 2017 года л.д.30,обор.стор.) о том, что Николаев И.И. участвовал в несанкционированном шествии, был задержан в штабе Навального А.А.
В судебном заседании 17 августа 2017 года допрошенный в качестве свидетеля Никитин С.Н. - заместитель начальника отдела охраны общественного порядка УМВД РФ по г.Великий Новгород (протокол от 27 июня 2017 года) подтвердил ранее данные им показания, указав на то, что Николаев И.И. в числе других принимал участие в несанкционированном шествии 12 июня 2017 года.
Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются с письменными материалами дела, а также объяснениями самого Николаева И.И., пояснившего, что 12 июня 2017 года он находился на наб.А.Невского, видел участников шествия, осуществлял движение рядом с ними по пешеходному мосту и дальше к пл. Победы-Софийская. После пл.Победы-Софийской проследовал за участниками шествия в штаб Навального (ул. Б.Санкт-Петербургская, 20), где и был задержан сотрудниками полиции.
Изучив представленные материалы, дав верное толкование нормам материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, движение граждан 12 июня 2017 года обладало всеми признаками шествия, а именно: массовое движение граждан по заранее определенному маршруту, о котором сообщил организатор митинга со сцены; с флагами, которые были включены в уведомление как агитационный материал и иные атрибуты (наклейки, значки с указание, что данные лица относятся к движению Навального); цель шествия была доведена до сведения участников ее организатором Смирновым Г.А. - противодействие коррупции, шествие проводилось с привлечением внимания граждан, выкриками; данное шествие не было согласовано с органами местного самоуправления и не входило в регламент проведения согласованного с Администрацией Великого Новгорода публичного мероприятия - митинга, соответственно являлось несанкционированным.
Участие Николаева И.И. в данном шествии нарушало требования пункта 2 части 3 статьи 6 Федерального закона N54-ФЗ.
При этом Николаев И.И. и другие участники митинга знали о незаконности осуществляемого шествия, поскольку сотрудниками полиции на это обращалось внимание, предлагалось прекратить проведение несанкционированного публичного мероприятия, однако, несмотря на это, участники шествия не отказались от участия в нем.
Оценив имеющие в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Николаева И.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении в отношении Николаева И.И., составленный 12 июня 2017 года, не противоречит требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку содержит указание на событие административного правонарушения, сведения о лице, его совершившем, и иные необходимые данные, с соблюдением процедуры оформления данного процессуального документа.
Относительно того, что в определении о передаче материалов дела по подведомственности указано о совершении Николаевым И.И. правонарушения в 14 часов 00 минут, суд считает необходимым указать, что данный документ не является доказательством по делу об административном правонарушении, а закрепляет процессуальный порядок передачи дела на рассмотрение судьи районного суда в соответствии с с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.
Таким образом, при составлении уполномоченным должностным лицом в отношении Николаева И.И. протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела не допущено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами либо отмену вынесенного судом по делу постановления.
Доводы Николаева И.И. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, основаны на собственной оценке событий 12 июня 2017 года, которые в совокупности с другими имеющимися в материалах дела доказательствами, не свидетельствуют об отсутствии события и состава административного правонарушения, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили в постановлении верную оценку. Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств основанием к отмене постановления служить не может.
Постановление о привлечении Николаева И.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в минимальном размера, предусмотренном санкцией части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении осуществлено с соблюдением требований законодательства, постановление судьи, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, является законным, существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела не допущено, а потому оснований для его отмены не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 27 июня 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Николаева И.И. - оставить без изменения, а жалобу Николаева И.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка