Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 7-621/2021

Санкт-Петербург 29 июля 2021 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Прорубщикове Г.А.,

рассмотрев жалобу главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуна А.В. на решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 01 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 18 февраля 2021 года N, оставленным без изменения решением Волховского городского суда Ленинградской области от 01 июня 2021 года, глава администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицун А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Согласно указанному постановлению в УФАС по Ленинградской области поступило заявление ООО "<данные изъяты>" от 06.06.2019 с жалобой на действия (бездействия) МУП "Ритуал" г. Волхов, содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 09.02.2016 N 280 МУП "Ритуал" наделен статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, с целью организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Волховского муниципального района Ленинградской области.

Постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2015 N 2936 "Об утверждении порядков деятельности специализированной службы и муниципальных общественных кладбищ на территории МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области" (далее - Постановление N 2936) МУП "Ритуал" как специализированной службе переданы полномочия по организации похоронного дела и погребению.

К функциям МУП "Ритуал" Приложением N 2 к Постановлению N 2936, в том числе, отнесены:

пункт 2.2, 2.3 определение места захоронения с учетом возможности исполнения волеизъявления;

пункт 2.5, 2.6 оформление и выдача согласования осуществления иным лицом на осуществление захоронения;

пункт 5.1, 5.2 согласование всех работ на общественном кладбище, связанных с установкой надмогильных сооружений и оград;

пункт 5.6 осмотр памятника, материалов и инструментов, необходимых на выполнение работ;

пункт 5.10 обязательная регистрация установки памятников и иных надгробных сооружений;

пункт 5.14 согласование демонтажа старых надмогильных сооружений.

По результатам исследования состояния конкуренции установлено, что оспариваемые положения Приложения N 2 к Постановлению администрации N 2936 устанавливают ограничения на право предоставления услуг в сфере похоронной деятельности не предусмотренные нормами действующего законодательства, а также предоставляют МУП "Ритуал" полномочия, позволяющие оказывать влияние на рынок и состав хозяйствующих субъектов на нем.

Решением Комиссии Ленинградского УАФС России от 27.10.2020 N в действиях Администрации установлено нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Определением о возбуждении административного дела N и проведении административного расследования от N у Администрации запрошены сведения о должностном лице, ответственном за совершение действий, обладающих признаками нарушения части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Согласно сведениям, представленным Администрацией, Олейник Ю.И. занимал должность главы Администрации Волховского района Ленинградской области в период с 28.10.2014 г. по 26.04.2016 г.

Согласно Решению Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 18.10.2019 N 15 "О назначении на должность главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области" главой Администрации назначен Брицун А.В., в обязанности которого входит как рассмотрение Предупреждения антимонопольного органа, так и последующее принятие мер по устранению признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В жалобе главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуна А.В. содержится просьба об отмене принятых постановления и решения, отмечает, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, умысла на совершение данного административного правонарушения он не имел, поскольку предоставление конкретного земельного участка на кладбище под захоронение к исполнительным полномочиям органов местного самоуправления не относится.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Брицуна А.В. - Кравцова С.Ю., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта", Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 10.1 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 30 июня 2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", датой вступления в законную силу решения антимонопольного органа является дата его изготовления в полном объеме. При этом обжалование решения не откладывает его вступление в законную силу.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 27 октября 2020 года по делу N о нарушении антимонопольного законодательства в действиях администрации Волховского муниципального района Ленинградской области выявлены нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в наделении МУП "Ритуал" функциями и правами, относящимися к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 марта 2021 года по делу N А56-112163/2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2021 года, иск администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным решения УФАС по Ленинградской области от 27.10.2020 по делу N оставлен без удовлетворения.

Основанием для привлечения главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуна А.В. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 27.10.2020 в действиях Администрации установлено нарушение части 3 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

Согласно Решению Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 18.10.2019 N 15 "О назначении на должность главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области" главой администрации назначен Брицун А.В., в обязанности которого входит как рассмотрение Предупреждения антимонопольного органа, так и последующее принятие мер по устранению признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуна А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Что же касается доводов жалобы заявителя об отмене постановления должностного лица и решения судьи, в связи с неполным рассмотрением дела и неправильным применением норм КоАП РФ, несогласием с выводами суда, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, которые были исследованы и установлены в ходе рассмотрения дела. Кроме того, аналогичные доводы были предметом проверки судьей Волховского городского суда Ленинградской области и не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи городского суда.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного правонарушения является несостоятельной в силу следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в неисполнении обязанностей по соблюдению законодательства о защите конкуренции.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает принципам справедливости и соразмерности, размер административного штрафа определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.9 названного Кодекса. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 18 февраля 2021 года N и решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 01 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуна Алексея Викторовича оставить без изменений, жалобу главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуна А.В. - без удовлетворения.

Судья А.С. Смирнов

(судья Назарова Е.А.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка