Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 7-6/2020
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 7-6/2020
Судья Магаданского областного суда Филенко М.А., рассмотрев в судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского областного суда жалобу Ковалева М.В. на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 30 декабря 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Ковалева М.В. на постановление начальника отдела по контролю в сфере закупок для нужд Магаданской области управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области Шеховской Л.Н. N 60кз-2019 от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении контрактного управляющего Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи"
Ковалева М.В., <.......>,
с участием Ковалева М.В.,
при секретаре судебного заседания Кулаковой А.Н.
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела по контролю в сфере закупок для нужд Магаданской области управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области Шеховской Л.Н. N 60кз-2019 от 11 ноября 2019 года Ковалев М.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Магаданского городского суда от 30 декабря 2019 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы Ковалева М.В., указанное постановление административного органа оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи, Ковалев М.В. обжаловал его в Магаданский областной суд.
В обоснование жалобы указывает, что судьей не полно и не всесторонне рассмотрено дело, обстоятельства совершения административного правонарушения не выяснены.
Ссылаясь на пункт 3.4 приказа Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" (далее - МОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи",Учреждение) N 73 от 1 сентября 2017 года "О порядке ведения работ по осуществлению закупок товаров, услуг" указывает, что обязанность по предоставлению ему сведений об исполнении договоров возложена на отдел бухгалтерского учета, персональную ответственность за сроки предоставления сведений и документов несет главный бухгалтер Учреждения.
Утверждает, что из реестров передачи финансовых документов следует, что документы по исполнению контрактов хранились в отделе бухгалтерского учета, и переданы ему 18 сентября 2019 года, после завершения работы контрольного органа.
Также указывает на то, что в его обязанности не входит организация работы Учреждения и бухгалтерского отдела в частности.
Полагает, что административным органом и судьей не дана правовая оценка этим обстоятельствам, документы не запрошены, не изучены, в связи с чем его вина в совершении административного правонарушения не может считаться доказанной. Правонарушение произошло по независящим от него причинам.
Просит отменить постановление административного органа, а также просит признать совершенное правонарушение малозначительным.
В судебном заседании Ковалев М.В. поддержал доводы жалобы.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 данного Федерального закона.
В силу части 3 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 этой статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона установлено, что в реестр включаются документы о приемке поставленного товара.
К числу таких документов отнесены и счета-фактуры (пункт 36 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утв. приказом Минфина России от 24.11.2014 года N 136н, действовавшем в марте 2019 года).
Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила, которыми установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Согласно пункту 11 вышеуказанных Правил, информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Как установлено административным органом в результате плановой выездной проверки, между МОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" и ООО "ТОСМАР" заключен договор N 1А от 4 марта 2019 года на поставку автомобильного топлива, со сроком поставки по 31 марта 2019 года.
Установлено, что поставка фактически осуществлена и топливо принято заказчиком 13, 28, 29 марта и 2 апреля 2019 года, что подтверждается счетами-фактурами, перечисленными в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении лица к административной ответственности. При этом оплата поставленного товара Учреждением не произведена, в связи с приостановкой операций по расходованию средств с лицевых счетов Учреждения по решению УФК по Магаданской области.
На момент окончания проверки информация и документы о приемке товара в реестр контрактов не вносилась, фактически такая информация внесена контрактным управляющим 18 сентября 2019 года, то есть с нарушением установленного 5-ти дневного срока.
Данное обстоятельство лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспаривается.
Приказом МОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" от 1 сентября 2019 года N 73 (с учетом приказа N 39 от 6 марта 2018 года) утвержден Порядок ведения работ по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, а также утверждено Положение о контрактном управляющем по организации и осуществлению закупок.
В соответствии с указанными документами, начальник отдела правового обеспечения и государственных закупок Ковалев М.В. назначен контрактным управляющим Учреждения.
Вопреки доводам жалобы Ковалева М.В., пункт 3.4. Порядка ведения работ по осуществлению закупок товаров, работ, услуг возлагает на главного бухгалтера Учреждения обязанность предоставления контрактному управляющему сведений об исполнении (окончательной оплате) договоров в течение одного дня после оплаты.
Так как оплата за поставленное топливо по указанным в постановлении и решении судьи счетам-фактурам не производилась, соответствующая обязанность у главного бухгалтера не наступила.
Исходя из содержания пунктов 4.11 и 4.12 Порядка ведения работ по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в МОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи", обязанность по передаче контрактному управляющему сведений о приемке товаров (отчета об исполнении договоров) возложена на должностных лиц, ответственных за осуществление функций по подготовке соответствующих заказов. В случае с топливом таким лицом является начальник гаража (пункт 3.8 Порядка).
Однако, в каждом случае, отчет о приемке товаров составляется таким лицом с участием ведущего юрисконсульта отдела правового обеспечения и государственных закупок, который возглавляет контрактный управляющий.
Кроме того, в силу пункта 1 Порядка ведения работ по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в МОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" контрактный управляющий является должностным лицом ответственным за организацию и осуществление закупок товаров, работ, услуг, включая исполнение каждого контракта.
Следует учесть, что в соответствии с Положением о контрактном управляющем, он размещает в единой информационной системе информацию о планируемых закупках, об их осуществлении, а также соответствующую контрактную документацию, ведет реестр заключенных договоров. Это свидетельствует о том, что контрактному управляющему известно обо всех заключенных Учреждением контрактах с момента их заключения до их исполнения.
При таком положении, неполучение контрактным управляющим своевременно информации об исполнении договора о поставке топлива свидетельствует о том, что осуществление закупок товаров, работ, услуг, включая исполнение каждого контракта организовано им не достаточно эффективно.
В силу пункта 3.3.4 Положения о контрактном управляющем Учреждения, именно на нем лежит обязанность по размещению в единой информационной системе всей предусмотренной Законом о контрактной системе информации, иных ответственных за это лиц, в Учреждении не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в пункте 6.2. Положения о контрактном управляющем МОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи".
Таким образом, Ковалев М.В. в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей допустил нарушение требований законодательства в сфере закупок.
Следовательно, действия Ковалева М.В. как должностного лица правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
При таком положении, должностное лицо административного органа, а также судья Магаданского городского суда при пересмотре дела, пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Ковалева М.В. в совершении указанного правонарушения.
Существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, при производстве по делу допущено не было, порядок и срок давности привлечения Ковалева М.В. к административной ответственности, установленный для данной категории дел, соблюдены, размер назначенного наказания соответствует санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Оснований для отмены состоявшихся по делу постановления и судебного решения, а также прекращения производства по делу, не имеется.
Доводы жалобы о признании административного правонарушения малозначительным, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, судья, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Как указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Учитывая характер нарушения охраняемых законов интересов неопределенного круга лиц, связанного с государственным заказом в сфере закупок, оно не может быть квалифицировано как малозначительное, так как нарушение сроков размещения сведений, предусмотренных законом, является одним из грубейших нарушений Закона о контрактной систем в сфере закупок, нарушает обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Указанные доводы являлись предметом рассмотрения судьей, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 30 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу Ковалева М.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья М.А. Филенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
