Решение Иркутского областного суда от 22 января 2015 года №7-6/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 января 2015 года Дело N 7-6/2015
г. Иркутск 22 января 2015 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области К. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 22 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Иркутский гуманитарно-технический колледж»,
установила:
02 июля 2014 года старшим инспектором отдела лицензионного контроля управления контроля и надзора службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области Л. в отношении НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж» был составлен протокол Номер изъят об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение Учреждением лицензионных требований и условий осуществления образовательной деятельности, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктами 6 и 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска Славинского А.С. от 22 августа 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж» прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, руководитель службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области К. просит отменить постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 22 августа 2014 года, считая данный судебный акт незаконным, и возвратить дело на новое рассмотрение. Полагает, что факт совершения НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж» административного правонарушения установлен, виновность Учреждения доказана. Утверждает, что судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска было нарушено право Службы на участие в судебном разбирательстве.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы директор НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж» Б., руководитель службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области К. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела (л.д. 13) следует, что инспектор отдела лицензионного контроля управления контроля и надзора службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области Л. уполномочен на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании распоряжения от 17 февраля 2014 года № 0400-ср, изданного заместителем руководителя службы - начальником управления контроля и надзора О.
Между тем, в соответствии с частью 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 настоящего Кодекса в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.
Данной нормой прямо установлено, что должностные лица, в компетенцию которых входит составление протоколов о правонарушениях в области лицензирования, приведенных в части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть уполномочены на то субъектом Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ закреплено положение о том, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 10 Устава Иркутской области полномочия, осуществляемые органами государственной власти Иркутской области по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Иркутской области, соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Иркутской области, а также Уставом Иркутской области и законами Иркутской области.
По смыслу приведенного правового регулирования, законом Иркутской области должен быть установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 Положения о службе по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 01.12.2011 № 353-пп, служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Служба находится в ведении министерства образования Иркутской области.
Статьей 2 Закона Иркутской области от 08.06.2010 № 34-ОЗ «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении отдельных видов деятельности» установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется исполнительными органами государственной власти Иркутской области, составляют должностные лица исполнительных органов государственной власти Иркутской области, осуществляющих лицензирование соответствующих видов деятельности в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них нормативными правовыми актами Правительства Иркутской области (далее - уполномоченные исполнительные органы государственной власти Иркутской области), за исключением случая, предусмотренного статьей 3 настоящего Закона.
К должностным лицам уполномоченных исполнительных органов государственной власти Иркутской области, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 настоящей статьи, относятся:
1) руководители уполномоченных исполнительных органов государственной власти Иркутской области, их заместители;
2) иные должностные лица структурных подразделений уполномоченных исполнительных органов государственной власти Иркутской области, замещающие в уполномоченных исполнительных органах государственной власти Иркутской области должности государственной гражданской службы Иркутской области и осуществляющие контрольные или надзорные полномочия в соответствии с должностными регламентами.
Таким образом, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должен устанавливаться законом субъекта Российской Федерации, а не актами органов исполнительной власти. Следовательно, инспектор отдела лицензионного контроля управления контроля и надзора службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области не является лицом, надлежаще уполномоченным составлять протоколы о названных правонарушениях, поскольку указание на данное должностное лицо отсутствует в Законе Иркутской области № 34-ОЗ от 08.06.2010.
При указанных обстоятельствах протокол Номер изъят от 02 июля 2014 года, составленный неуполномоченным должностным лицом, не является допустимым доказательством вины НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж» в совершении административного правонарушения и надлежащим основанием административной ответственности Учреждения.
Довод жалобы о нарушении судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска процессуальных прав службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области по данному делу об административном правонарушении основан на неправильном толковании закона.
Служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области не является участником производства по данному делу об административном правонарушении, вследствие чего у судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска отсутствовала обязанность извещать службу о месте и времени рассмотрения дела. Привлечение судьей службы к участию в рассмотрении дела противоречило бы требованиям главы 25 и статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нарушило бы установленные данным Федеральным законом критерии принципа состязательности.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Событие, ставшее основанием для возбуждения в отношении НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место 22 мая 2014 года, следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж» к административной ответственности истек 22 августа 2014 года.
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 22 августа 2014 года производство по делу об административном правонарушении в отношении НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж» прекращено.
Отмена постановления судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 22 августа 2014 года в целях установления вины НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж» в нарушении лицензионных требований и условий в рамках производства по делу об административном правонарушении после истечения установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности невозможна.
Учитывая изложенное, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 22 августа 2014 года о прекращении производства по делу в отношении НОУ СПО «Иркутский гуманитарно-технический колледж» как законное и обоснованное следует оставить без изменения, в удовлетворении жалобы руководителю службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области К. надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 22 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Иркутский гуманитарно-технический колледж» оставить без изменения, жалобу руководителя службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области К. - без удовлетворения.
решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.В. Аникеева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка