Решение Верховного суда Республики Татарстан от 29 мая 2019 года №7-615/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 7-615/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания А.Е. Мусиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе врио руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан Г.М. Сайфуллина на постановление судьи Кайбицкого районного суда Республики Татарстан от 27 декабря 2018 года, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан Л.Р. Вагизовой, Д.А. Новиковой, представителя государственного автономного учреждения здравоохранения "Кайбицкая центральная районная больница" Г.И. Сафиуллиной,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Кайбицкого районного суда Республики Татарстан от 27 декабря 2018 года, государственное автономное учреждение здравоохранения "Кайбицкая центральная районная больница" (далее по тексту - учреждение) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
В жалобе врио руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан Г.М. Сайфуллин просит постановление судьи районного суда отменить, считая его незаконным.
Производство по делу подлежит прекращению в связи со следующим.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 3 статьи19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу пункта 46 части 1 статьи12 Федерального закона от 4 мая 2011г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Частью 11 статьи19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. N291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Как следует из материалов дела, в период с 9 октября 2018 года по 22 октября 2018 года должностными лицами Управления Росздравнадзора по Республике Татарстан на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан от 26 сентября 2018 года N175-ЛТ в отношении ГАУЗ "Кайбицкая центральная районная больница" по адресу осуществления медицинской деятельности: Республика Татарстан, Кайбицкий район, село Большие Кайбицы, улица Гисматуллина, дом 1 проведена плановая выездная проверка соблюдения указанным медицинским учреждением порядков и стандартов оказания медицинской помощи.
В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, которые зафиксированы в акте проверки от 22 октября 2018 года.
22 октября 2018 года начальником отдела лицензирования и контроля соблюдения лицензионных требований территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан в отношении ГАУЗ "Кайбицкая центральная районная больница" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данному протоколу установлено, что учреждением допускается нарушение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, а именно подпункта "д" пункта 4 и подпунктов "а", "б", "в" пункта 5.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения постановлением судьи районного суда к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Вместе с тем оспаривая постановление судьи районного суда, должностное лицо указывает на то, что учреждением допущены грубые нарушения лицензионных требований и невыполнение лицензионных требований может повлечь наступление последствий, перечисленных в части 11 статьи19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности.
Факт допущенных грубых нарушений лицензионных требований подтвержден собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.23-43), актом проверки (л.д.52-78), предписанием об устранении нарушений (л.д.79-84) и иными материалами дела.
При таких обстоятельствах действия учреждения были необоснованно переквалифицированы судьей районного суда с части 3 статьи19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Допущенные судьей районного суда при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учреждения не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.
В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца с момента его совершения.
Поскольку к моменту рассмотрения жалобы судьей Верховного Суда Республики Татарстан, данный срок истек, это является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу.
Возможность направления дела на новое рассмотрение утрачена, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения "Кайбицкая центральная районная больница" подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год, подлежит отклонению, поскольку объектом указанного правонарушения является установленный порядок управления, а объективная сторона выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Содержащееся в жалобе должностного лица, требование об отмене постановления в части назначенного наказания в виде предупреждения, назначение наказания в пределах санкции части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть удовлетворено, поскольку такими полномочиями в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышестоящий суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не наделен.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Кайбицкого районного суда Республики Татарстан от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения "Кайбицкая центральная районная больница" отменить.
Прекратить производство в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения "Кайбицкая центральная районная больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители.
Судья: Р.М. Нафиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка