Решение Тамбовского областного суда от 18 декабря 2019 года №7-615/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 декабря 2019 года Дело N 7-615/2019
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Районная школа искусств" Рединой Н.И. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области N 68/7-836-19-ОБ/12-6871-И/14-113 от 3 октября 2019 года и решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 20 ноября 2019 года, вынесенные в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Районная школа искусств" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области N 68/7-836-19-ОБ/12-6871-И/14-113 от 3 октября 2019 года муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Районная школа искусств" (далее - МБОУ ДО "Районная школа искусств", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Решением судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 20 ноября 2019 года данное постановление в части административного наказания изменено с назначением учреждению административного штрафа в размере 30 500 рублей.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
По мнению заявителя, не указание буквы "К" в графе дня командировки в табеле учета рабочего времени не является нарушением трудового законодательства.
Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области Жалнина О.Н., вынесшая обжалуемое постановление, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании Рединой Н.И., прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В силу ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Статьей 168 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки (далее - Положение).
Согласно п. 10 Положения работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).
В силу ч. 4 ст. 91 Трудового кодекса РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судьей районного суда материалами дела установлено, что 22 июля 2019 года заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области было вынесено распоряжение N 68/12-4948-19-И о проведении в отношении МБОУ ДО "Районная школа искусств" внеплановой документарной проверки с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в связи с обращением *** Т.И.
По результатам проверки был составлен акт N 68/7-836-19ОБ/12-5636-И/14-113 от 16 августа 2019 года, в котором указаны нарушения трудового законодательства в отношении работника *** Т.И., осуществляющей трудовую деятельность в данном учреждении с 25 апреля 2010 года в должности преподавателя.
На основании приказа директора МБОУ ДО "Районная школа искусств" от 19.03.2019 г. N 38/1-п *** Т.И. была направлена 27 марта 2019 г. в г. Тамбов в связи с проведением концерта-смотра.
Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следовало, что документы, подтверждающие доставление *** Т.И. в г. Тамбов 27 марта 2019 г. транспортом работодателя, а также подтверждающие выдачу ей денежного аванса на оплату расходов по проезду, работодателем не представлены.
При таком положении МБОУ ДО "Районная школа искусств" было вменено нарушение ст. 168 Трудового кодекса РФ и п. 10 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749, выразившееся в не принятии мер по выдаче денежного аванса на оплату расходов на проезд при направлении *** Т.И. в служебную командировку.
Между тем, в ходе рассмотрения дела судьей районного суда в решении исключено из оспариваемого постановления должностного лица указание на нарушение учреждением, расположенным в с. Алгасово Моршанского района Тамбовской области, статьи 2 Решения Тамбовской городской Думы от 28.01.2015 N 1487 "О положении "О порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, лицам, замещающим муниципальные должности, лицам, работающим в органах местного самоуправления города Тамбова, работникам муниципальных учреждений города Тамбова", и ст. 168 Трудового кодекса РФ, поскольку в судебном заседании было установлено, что 27 марта 2019 г. *** Т.И. была направлена в командировку на транспорте, предоставленном работодателем, в связи с чем у учреждения отсутствовала обязанность в выдаче работнику аванса на оплату расходов по проезду. При этом судья обоснованно исходил из того, что исключение данных нарушений из постановления должностного лица не влечет отмену постановления о привлечении МБОУ ДО "Районная школа искусств" к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку учреждение в нарушение ст. 91 Трудового кодекса РФ не ведет надлежащий учет рабочего времени Кошечкиной Т.И.
Так, судьей районного суда материалами дела установлено, что согласно табелям учета рабочего времени за январь 2016 года - июль 2019 года в графах соответствующих рабочим дням напротив фамилии *** Т.И. обозначения (кодировка) отсутствует.
Согласно сообщению Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 12.11.2019 г. ненадлежащий учет рабочего времени Кошечкиной Т.И. не позволил в полном объеме рассмотреть обращение работника по вопросу оплаты дней нахождения в командировке. Так как без надлежащего учета рабочего времени из представленных документов невозможно установить факт убытия Кошечкиной Т.И. в командировку и фактическое количество отработанных часов работником ежедневно за учетный период, а, следовательно, и определить, производилась ли оплата за дни нахождения работника в командировке.
Муниципальные учреждения применяют форму N 0504421 "Табель учета использования рабочего времени", утвержденную приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н (далее также - форма N 0504421).
Из Методических указаний по применению указанной формы, утвержденных этим же приказом (далее - Методические указания), следует, что табель учета использования рабочего времени (ф. 0504421) применяется для учета использования рабочего времени или регистрации различных случаев отклонений от нормального использования рабочего времени.
В Табеле (ф. 0504421) регистрируются случаи отклонений от нормального использования рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка, или фактические затраты рабочего времени. В верхней половине строки по каждому работнику, у которого имелись отклонения от нормального использования рабочего времени, записываются часы отклонений, а в нижней - условные обозначения отклонений. В нижней части строки записываются также часы работы в ночное время.
В сроки, установленные порядком документооборота учреждения работником, ответственным за ведение Табеля (ф. 0504421), отражается количество дней (часов) неявок (явок), а также количество часов по видам переработок (замещение, работа в праздничные дни, работа в ночное время и другие виды) с записью их в соответствующие графы. Заполненный Табель (ф. 0504421) подписывается лицом, на которое возложено ведение Табеля (ф. 0504421).
В Методических указаниях по применению указанной формы предусмотрен код "К" - служебные командировки.
Судьей районного суда материалами дела установлено, что в табелях учета рабочего времени отсутствует кодировка о направлении *** Т.И. 30.11.2018 г., 21.12.2018 г., 10.01.2019 г., 27.03.2019 г., 18.04.2019 г. в командировки, данных об отсутствии иных кодировок в табелях учета рабочего времени в отношении *** Т.И. материалы дела не содержат. При этом согласно табелям учета рабочего времени за ноябрь, декабрь 2018 года, январь, март, апрель 2019 года указанные дни включены в отработанные дни, за которые произведена оплата, вместе с тем в данных документах не прослеживается фактическое количество отработанных часов.
С учетом изложенных обстоятельств, судья пришел к правильному выводу, что учреждением нарушены нормы трудового законодательства по учету рабочего времени работника *** Т.И.
Факт совершения МБОУ ДО "Районная школа искусств" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, приказом директора МБОУ ДО "Районная школа искусств" от 19.03.2019 г. N 38/1-п, табелями учета рабочего времени и другими материалами дела, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда в Тамбовской области и судьей Моршанского районного суда Тамбовской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Срок давности и порядок привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.
Из судебного акта следует, что учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 500 рублей, то есть судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении были приняты во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, а также учтено, что выявленные нарушения трудового законодательства не повлекли какие-либо негативные последствия, при этом учреждение повторно привлекается к административной ответственности за однородное правонарушение.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области N 68/7-836-19-ОБ/12-6871-И/14-113 от 3 октября 2019 года и решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 20 ноября 2019 года, вынесенные в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Районная школа искусств" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу законного представителя учреждения Рединой Н.И. - без удовлетворения.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка