Решение Тамбовского областного суда от 18 декабря 2019 года №7-614/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 декабря 2019 года Дело N 7-614/2019
Судья Тамбовского областного суда Кондратьева Ю.А., рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Районная школа искусств" Рединой Надежды Ивановны на решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 20 ноября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области N 68/7-836-19-ОБ/12-6873-И/14-113 от 03 октября 2019 года директор МБОУ ДО "Районная школа искусств" Редина Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Решением судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 20 ноября 2019 года по жалобе Рединой Н.И. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, Редина Н.И. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, приводя в качестве оснований следующие доводы. Работник К.Т.И. не представила документов, подтверждающих её нахождение в командировке. Не проставление буквы "К" в графе дня командировки в табеле учета рабочего времени не является нарушением трудового законодательства.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании Рединой Н.И., прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В силу ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Статьей 168 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки (далее - Положение).
Согласно п. 10 Положения работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).
В силу ч. 4 ст. 91 Трудового кодекса РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судьей районного суда установлено, что 22 июля 2019 года заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области было вынесено распоряжение N 68/12-4948-19-И о проведении в отношении МБОУ ДО "Районная школа искусств" внеплановой документарной проверки с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в связи с обращением К.Т.И.
По результатам проверки был составлен акт N 68/7-836-19-ОБ/12-5636-И/14-113 от 16 августа 2019 года, в котором указаны нарушения трудового законодательства в отношении работника К.Т.И., осуществляющей трудовую деятельность в данном учреждении с 25 апреля 2010 года в должности преподавателя.
На основании приказа директора МБОУ ДО "Районная школа искусств" от 19.03.2019 г. N 38/1-п К.Т.И. была направлена 27 марта 2019 г. в г. Тамбов в связи с проведением концерта-смотра.
Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следовало, что документы, подтверждающие доставление К.Т.И. в г. Тамбов 27 марта 2019 года транспортом работодателя, а также подтверждающие выдачу ей денежного аванса на оплату расходов по проезду, работодателем не представлены.
Исходя из данных обстоятельств, директору МБОУ ДО "Районная школа искусств" Рединой Н.И. было вменено нарушение ст. 168 Трудового кодекса РФ и п. 10 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749, выразившееся в не принятии мер по выдаче денежного аванса на оплату расходов на проезд при направлении К.Т.И. в служебную командировку.
Между тем, в ходе рассмотрения дела судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для исключения из оспариваемого постановления должностного лица указания на нарушение Рединой Н.И. статьи 2 Решения Тамбовской городской Думы от 28.01.2015 N 1487 "О положении "О порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, лицам, замещающим муниципальные должности, лицам, работающим в органах местного самоуправления города Тамбова, работникам муниципальных учреждений города Тамбова", и ст. 168 Трудового кодекса РФ, поскольку в судебном заседании было установлено, что 27 марта 2019 года К.Т.И. была направлена в командировку на транспорте, предоставленном работодателем, в связи с чем у работодателя отсутствовала обязанность в выдаче работнику аванса на оплату расходов по проезду.
При этом судья обоснованно исходил из того, что исключение данных нарушений из постановления должностного лица не влечет отмену постановления о привлечении директора МБОУ ДО "Районная школа искусств" Рединой Н.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку работодателем в нарушение ст. 91 Трудового кодекса РФ не велся надлежащий учет рабочего времени К.Т.И., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Так, судьей районного суда установлено, что согласно табелям учета рабочего времени за январь 2016 года - июль 2019 года в графах соответствующих рабочим дням напротив фамилии К.Т.И. обозначения (кодировка) отсутствует.
Согласно сообщению Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 12.11.2019 г. ненадлежащий учет рабочего времени К.Т.И. не позволил в полном объеме рассмотреть обращение работника по вопросу оплаты дней нахождения в командировке, поскольку без надлежащего учета рабочего времени из представленных документов невозможно установить факт убытия К.Т.И. в командировку и фактическое количество отработанных часов работником ежедневно за учетный период, а, следовательно, и определить, производилась ли оплата за дни нахождения работника в командировке.
Муниципальные учреждения применяют форму N 0504421 "Табель учета использования рабочего времени", утвержденную приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н (далее также - форма N 0504421).
Из Методических указаний по применению указанной формы, утвержденных этим же приказом (далее - Методические указания), следует, что табель учета использования рабочего времени (ф. 0504421) применяется для учета использования рабочего времени или регистрации различных случаев отклонений от нормального использования рабочего времени.
В Табеле (ф. 0504421) регистрируются случаи отклонений от нормального использования рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка, или фактические затраты рабочего времени. В верхней половине строки по каждому работнику, у которого имелись отклонения от нормального использования рабочего времени, записываются часы отклонений, а в нижней - условные обозначения отклонений. В нижней части строки записываются также часы работы в ночное время.
В сроки, установленные порядком документооборота учреждения работником, ответственным за ведение Табеля (ф. 0504421), отражается количество дней (часов) неявок (явок), а также количество часов по видам переработок (замещение, работа в праздничные дни, работа в ночное время и другие виды) с записью их в соответствующие графы. Заполненный Табель (ф. 0504421) подписывается лицом, на которое возложено ведение Табеля (ф. 0504421).
В Методических указаниях по применению указанной формы предусмотрен код "К" - служебные командировки.
Судьей районного суда установлено, что в табелях учета рабочего времени отсутствует кодировка о направлении К.Т.И. 30.11.2018 г., 21.12.2018 г., 10.01.2019 г., 27.03.2019 г., 18.04.2019 г. в командировки, данных об отсутствии иных кодировок в табелях учета рабочего времени в отношении К.Т.И. материалы дела не содержат. При этом согласно табелям учета рабочего времени за ноябрь, декабрь 2018 года, январь, март, апрель 2019 года указанные дни включены в отработанные дни, за которые произведена оплата, вместе с тем в данных документах не прослеживается фактическое количество отработанных часов.
С учетом изложенных обстоятельств, судья пришел к правильному выводу, что учреждением нарушены нормы трудового законодательства по учету рабочего времени работника К.Т.И.
Факт совершения директором МБОУ ДО "Районная школа искусств" Рединой Н.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, приказом директора МБОУ ДО "Районная школа искусств" от 19.03.2019 г. N 38/1-п, табелями учета рабочего времени и другими материалами дела, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда в Тамбовской области и судьей Моршанского районного суда Тамбовской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Срок давности и порядок привлечения Рединой Н.И. к административной ответственности соблюдены.
Наказание Рединой Н.И. назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 20 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Районная школа искусств" Рединой Надежды Ивановны оставить без изменения, а жалобу Рединой Н.И. - без удовлетворения.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка