Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 22 августа 2019 года №7-613/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 7-613/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Сургутского управления службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Лукьяненко Н.В. на решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз",
установил:
постановлением заместителя начальника Сургутского управления службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Лукьяненко Н.В. от 10 января 2019 года N 03-821/2018, юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" (далее - общество, ООО "РН-Юганскнефтегаз") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти одной тысячи рублей за загрязнение лесного участка площадью 0,0716 га нефтепродуктами в результате некатегорийного отказа 23 ноября 2017 года в 13:15 на трубопроводе O 325х10 мм "нсб/т.вр. УДР ДНС-т.5" Киняминского месторождения нефти в выделе 37 квартала 299 Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела - лесничества Сургутского района (далее - Лесной участок), причиной аварии послужила внутренняя коррозия трубопровода, последствиями аварии явился разлив водонефтяной эмульсии на земли лесного фонда. Событие административного правонарушения выявлено уполномоченным должностным лицом 19 июля 2018 года, то есть в период пожароопасного сезона 2018 года, установленного приказом департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2018 года N 17-нп.
Решением судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, должностное лицо административного органа, указывает на неверное применение судом норм материального закона и просит решение судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
До судебного заседания от ООО "РН-Юганскнефтегаз" поступили возражения на жалобу, в которых представитель юридического лица И.О. Дзыгман просит судебное решение оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на неё, заслушав представителя ООО "РН-Юганскнефтегаз" Сайтчабарову Н.А. оснований для отмены решения судьи не нахожу.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.
Обстоятельства, послужившие поводом к возбуждению в отношении ООО "РН-Юганскнефтегаз" дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имели место 19 июля 2018 года.
Таким образом, на момент рассмотрения жалобы в суде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры срок давности привлечения ООО "РН-Юганскнефтегаз" к административной ответственности, истёк.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из системного толкования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности во время рассмотрения жалобы на решение судьи городского (районного) суда (в случае, когда производство по делу прекращено), является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, а также исключающим возможность обсуждения вопроса о вине лица в совершении правонарушения, в связи с чем доводы жалобы, не влекут за собой отмену судебного акта, поскольку иное означало бы возобновление производства по делу.
Вместе с тем, названным Кодексом не установлено запрета на рассмотрение доводов жалобы должностного лица административного органа, указывающих на допущенные судьёй, при рассмотрении жалобы на постановление, существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из статей 24.1, 24.5, 26.1, 29.10, 30.6 указанного Кодекса следует, что суд вправе рассмотреть доводы жалобы должностного лица административного органа в части не связанной с разрешением вопроса о виновности лица в совершении вменяемого правонарушения.
Задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, а целью административного наказания, как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (статья 1.2, часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из обжалуемого судебного акта следует, что в основание решения об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу судьёй положены выводы о проведении проверки, в отношении ООО "РН-Юганскнефтегаз", с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившемся в привлечении административным органом к участию в выездной внеплановой проверке экспертной организации, состоящей в гражданско-правовых отношениях с проверяемым юридическим лицом. Учитывая это, судья исключил из числа доказательств соответствующий акт проверки, а также производные от этого акта доказательства, в том числе экспертное заключение о концентрации нефтепродуктов в почве и, в отсутствие иных доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, счёл недоказанными обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалованное постановление.
Вместе с тем, с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым в числе прочего устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (статья 1 Федерального закона).
На основании части 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора) привлекают к проведению выездной проверки юридического лица экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, в отношении которого проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемого лица.
Участие в проведении проверок экспертов и организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, является грубым нарушением требований указанного Федерального закона, влекущим признание результатов проверки недопустимым доказательством (часть 1 и пункт 8 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Из изложенных норм следует, что к грубым нарушениям требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ относится проведение проверочных мероприятий, с привлечением экспертов и организаций, состоящих одновременно как в гражданско-правовых, так и в трудовых отношениях с проверяемыми юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
Вопреки выводам суда, материалы дела об административном правонарушении не содержат каких-либо доказательств наличия гражданско-правовых и трудовых отношений между ООО "РН-Юганскнефтегаз" и экспертами и (или) экспертной организацией проводившей экспертизу проб почвы - ЗАО "НИЦ "Югранефтегаз". Надлежащим образом заверенные копии договоров отсутствуют, в описи материалов дела не значатся.
Также судом не учтено, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (статья 1).
Данный нормативный правовой акт предусматривает императивную процедуру возникновения, изменения или прекращения гражданско-правовых отношений направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Результат проведения процедуры не зависит от воли заказчика (государственного органа).
В соответствии с частью 1 статьи 107 названного Федерального закона, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу изложенного служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре являясь государственным административным органом, обязанным соблюдать требования указанного выше Федерального закона при организации своей деятельности и регулировании гражданско-правовых отношений, направленных на обеспечение нужд учреждения, в том числе при выполнении работ, оказания услуг.
Во исполнение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре проведена процедура закупки, вследствие которой, 26 декабря 2017 года между последним и ЗАО "НИЦ "Югранефтегаз" заключён государственный контракт на оказание услуг по отбору проб и проведению аналитического контроля состояния окружающей среды и обеспечением государственного экологического надзора.
Иным способом привлечь экспертную организацию к оказанию названной услуги, служба возможности, в силу императивных норм приведённого выше Федерального закона, не имеет.
При таких обстоятельствах, несмотря на то, что часть 1 и пункт 8 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ содержат формальное требование о наличии гражданско-правовых и трудовых отношений с проверяемыми юридическими лицами, при разрешении вопроса о наличии грубых нарушений требований названного Федерального закона, также следует исходить из существа таких гражданско-правовых и трудовых отношений, а также установления непосредственного конфликта интересов между названными участниками проверочных мероприятий.
Иной подход противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях и ведёт к невозможности осуществления государственным органом функций по охране окружающей среды, установленных Положением о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (утверждённое постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 августа 2012 года N 299-п утверждено Положение о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры), что создаёт угрозу нарушения прав граждан, гарантированных статьёй 42 Конституции Российской Федерации, устанавливающей право каждого на благоприятную окружающую среду.
Учитывая изложенное, выводы судьи районного суда о наличии грубых нарушений требований закона при проведении проверочных мероприятий, и необходимости признания полученных, по результатам проверки, доказательств недопустимыми, не могут быть признаны законными и обоснованными.
Вместе с тем исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения судьёй районного суда об отмене постановления и прекращении производства по делу, исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз", оставить без изменений, жалобу должностного лица административного органа - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка