Решение Тамбовского областного суда от 18 декабря 2019 года №7-613/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 7-613/2019
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу защитника Гончаровой Н.П., действующей по доверенности в интересах ООО "Земельная компания Черкизово", на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N 47-19/ЗН от 9 октября 2019 года и решение судьи Бондарского районного суда Тамбовской области от 19 ноября 2019 года, вынесенные в отношении ООО "Земельная компания Черкизово" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N 47-19/ЗН от 9 октября 2019 года ООО "Земельная компания Черкизово" (далее также общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Бондарского районного суда Тамбовской области от 19 ноября 2019 года данное постановление в части назначенного обществу административного наказания изменено, размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, содержится просьба об отмене принятых постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Автор жалобы считает, что зарастание земельного участка без установления факта ухудшения качества земель не образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения и не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности.
Также ссылается на то, что обществом по целевому назначению для сельскохозяйственного производства не использовалось часть земельного участка площадью 140 га из 1983,8 га, что составляет 7% от общей площади земельного участка, что не может свидетельствовать об ухудшении качественного состояния земель, поскольку для признания данного факта необходимо зарастание более 30% земельного участка.
Полагает, что действия общества, выявленные при проведении проверки, были неверно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Административная ответственность за неиспользование земельных участков в соответствии с их целевым назначением предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ.
Заявитель ссылается на то, что судом необоснованно было отказано в признании деяния малозначительным, поскольку в действиях общества отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании заявителем, выслушав представителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Иванова И.А., считавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Согласно ст. 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В ГОСТе 16265-89 "Земледелие, термины и определения" под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество. Данный ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников и иных владельцев, пользователей, в том числе арендаторов сельскохозяйственных земель.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Земельная компания Черкизово" на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** общей площадью ***, расположенный на территории *** сельсовета Бондарского района Тамбовской области. Государственная регистрация права собственности в отношении данного земельного участка произведена 23 декабря 2014 года.
На основании приказа заместителя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N 3/п от 8 июля 2019 при проведении 5 и 26 августа 2019 года плановой выездной проверки в отношении ООО "Земельная компания Черкизово", установлено, что общество не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель на указанном земельном участке, в результате чего произошло зарастание сорной травянистой растительностью (осот полевой, щавель конский, марь белая, полынь) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, клен) на площади 140 га данного земельного участка, на которой агротехнические мероприятия по возделыванию сельскохозяйственных культур не ведутся, выпас скота и сенокошение не производятся.
29 августа 2019 года в отношении ООО "Земельная компания Черкизово" составлен протокол об административном правонарушении N 12652-19/ЗН по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, 9 октября 2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 47-19/ЗН.
Факт совершения ООО "Земельная компания Черкизово" административного правонарушения подтверждается: актом проверки органом государственного контроля (надзора) соблюдения юридическим лицом требований законодательства от 26 августа 2019 года; протоколом осмотра от 5 августа 2019 года с фототаблицами; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 26 августа 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 29 августа 2019 года и иными материалами дела, которые получили оценку в совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Давая оценку обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, судья районного суда пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения ООО "Земельная компания Черкизово" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе производства по делу, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.
Из судебного акта следует, что обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, то есть судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении были применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и учтено материальное положение юридического лица, в связи с чем назначено наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
При этом судья районного суда не усмотрел оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным и сделал вывод о невозможности применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Ссылка заявителя на судебную практику по вопросу признания аналогичных административных правонарушений малозначительными не может быть принята во внимание, поскольку упомянутые в жалобе судебные акты были вынесены по иным обстоятельствам конкретных дел.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N 47-19/ЗН от 9 октября 2019 года и решение судьи Бондарского районного суда Тамбовской области от 19 ноября 2019 года, вынесенные в отношении ООО "Земельная компания Черкизово" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Гончаровой Н.П. в интересах ООО "Земельная компания Черкизово" - без удовлетворения.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка