Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 декабря 2017 года №7-613/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N 7-613/2017
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Наталья Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 13 декабря 2017 года жалобу директора Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Можгинская межрайонная ветеринарная лаборатория" Болкисева Г.Б. на решение судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 15 ноября 2017 года, которым оставлено без изменения постановление главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 010888 от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Болкисева Г. Б.,
установила:
постановлением главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТОГАДН по Удмуртской Республике) N 010888 от 13 октября 2017 года Семенова С.Н. директор Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Можгинская межрайонная ветеринарная лаборатория" (далее - БУ УР "Можгинская межрайонная ветеринарная лаборатория", Учреждение) Болкисев Г.Б. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Болкисев Г.Б., не согласившись с постановлением, обратился с жалобой в Можгинский районный суд Удмуртской Республики. Решением судьи районного суда постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Болкисева Г.Б. - без удовлетворения.
В жалобе, адресованной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Болкисев Г.Б. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав Болкисева Г.Б., его защитника Шахтову О.А. (доверенность от 8 декабря 2017 года сроком на три месяца) поддержавших доводы и требования жалобы, главного государственного инспектора ТОГАДН по Удмуртской Республике Семенова С.Н., представителя ТОГАДН по Удмуртской Республике Кузнецову Е.В. (доверенность от 27 июля 2017 года сроком по 31 декабря 2017 года), полагавших доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.
Оставляя без изменения постановление должностного лица о привлечении Болкисева Г.Б. к административной ответственности, судья исходил из того, что его вина в совершении правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
С таким выводом, как судьи, так и должностного лица нельзя согласится по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как видно из материалов дела, в отношении БУ УР "Можгинская межрайонная ветеринарная лаборатория" была проведена плановая выездная проверка, результаты которой зафиксированы в акте N 172165 от 12 октября 2017 года.
Из Акта следует, что исполнительным руководителем по обеспечению безопасности дорожного движения назначен Болкисев Г.Б., директор организации, не прошедший специальную подготовку с последующей аттестацией и не соответствующий квалификационным требованиям руководящих документов. Болкисев Г.Б. имеет высшее образование по специальности "Ветеринария" с присвоением квалификации "ветеринарный врач".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Болкисева Г.В. к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
В вину Болкисеву Г.В., являющемуся должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, вменено, что он не прошел аттестацию на право занимать соответствующую должность, не соответствует профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемых к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, а именно: имеется диплом о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта. Диплом о дополнительном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения - отсутствует.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения").
Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями названного Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств.
В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в частности, назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок.
В пунктах 1 и 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" разграничены юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Из смысла приведенных положений Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Объективную сторону правонарушения образуют действия юридических лиц и граждан предпринимателей по перевозке пассажиров, багажа и грузов с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления Учреждением перевозки пассажиров либо грузов.
При этом необходимо обратить внимание на то, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности БУ УР "Можгинская межрайонная ветеринарная лаборатория" является "ветеринарная деятельность". Иных видов деятельности у Учреждения не имеется.
В жалобе упоминается о наличии в собственности Учреждения трех автомобилей. Однако, их наличие (что материалами дела не подтверждено) само по себе не является основанием для возложения на Болкисева Г.Б. обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, установленных для перевозчиков пассажиров, грузов и багажа.
В ходе производства по настоящему делу должностным лицом административного органа не было обосновано и не представлено тому доказательств, что Учреждение осуществляет деятельность по эксплуатации транспортных средств. Данное обстоятельство признается только самим Учреждением. При этом непосредственная деятельность БУ УР "Можгинская межрайонная ветеринарная лаборатория" не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом. Факт эксплуатации транспортных средств Учреждением об этом не свидетельствует.
В оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении от 13 октября 2017 года не имеется ссылок на конкретные документы и доказательства, подтверждающие осуществление БУ УР "Можгинская межрайонная ветеринарная лаборатория" перевозок пассажиров и багажа, груза (когда, где, при каких обстоятельствах и на каком транспортном средстве), об их предмете (пассажиры, багаж, грузы), то есть не указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.
Таким образом, административным органом не доказано, что находящиеся в собственности Учреждения автомобили используются для осуществления деятельности (оказания услуг) по перевозке пассажиров, багажа или грузов.
При этом, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).
Ни главный государственный инспектор ТОГАДН, ни судья районного суда не установили, в чем именно выразилось неисполнение (ненадлежащее исполнение) Болкисевым Г.Б. служебных обязанностей директора БУ УР "Можгинская межрайонная ветеринарная лаборатория".
Таким образом, отсутствие доказательств, подтверждающих факт осуществления Учреждением перевозки пассажиров и багажа, груза исключает отнесение должностного лица БУ УР "Можгинская межрайонная ветеринарная лаборатория" к субъектам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
Из вышеизложенного следует, что при вынесении постановления должностным лицом, а затем при пересмотре указанного постановления судьей районного суда, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, о всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Удмуртской Республике от 13 октября 2017 года, решение судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 15 ноября 2017 года подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу решения.
С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
решила:
постановление главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 октября 2017 года, решение судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении директора Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Можгинская межрайонная ветеринарная лаборатория" Болкисева Г.Б отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка