Решение Липецкого областного суда от 30 мая 2019 года №7-61/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 7-61/2019
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу Егоровой Натальи Михайловны на постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 15 апреля 2019 года, которым постановлено:
Признать индивидуального предпринимателя Егорову Наталью Михайловну (ИНН N ОГРН N) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей без конфискации алкогольной продукции.
Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области N N в отделение Липецк г. Липецка, ИНН N, БИК N КПП N КБК N ОКТМО N.
Исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Советского районного суда г.Липецка от 15 апреля 2019 года ИП Егорова Н.М. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей без конфискации алкогольной продукции.
ИП Егорова Н.М. обратилась в Липецкий областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 15 апреля 2019г. ссылаясь на то, что:
в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения;
соответствующее расстояние до торговых объектов необходимо определять непосредственно от зданий образовательных учреждений, но не от границ их обособленных территорий;
суд не разрешилзаявленное Егоровой Н.М. ходатайство об ознакомлении с материалами дела, рассмотрел дело в отсутствие Егоровой Н.М., вопрос об отложении дела не разрешался;
суд пришел к ошибочному выводу о том, что Васильев А.А. является незаинтересованным по делу лицом;
судом неверно трактуется федеральное законодательство и применяется нормативный акт г. Липецка, который противоречит положениям федерального законодательства;
объект общественного питания ИП Егоровой Н.М., не находится на территории, прилегающей, к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций;
исходя из представленной Департаментом схемы, киоск ИП Егоровой Н.М. находится за пределами территории школы (не на территории прилегающей к зданию школы), что соответствует требованиям ФЗ N 171-ФЗ (п. 10 ч. 2 ст. 16);
ИП Егоровой Н.М. не были разъяснены права; она не присутствовала при осмотре помещения и изъятии чека.
Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены постановления суда от 15 апреля 2019 года не нахожу.
Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.
Согласно подпункту 10 части 2 статьи 16 указанного Закона розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.
Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1425.
Согласно подпункту "а" первого абзаца пункта 8 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к образовательным организациям.
В этой же норме указано, что границы прилегающих территорий определяются в решениях органов местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих правил.
Согласно абзацу первому пункта 8 статьи 16 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с "Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (пункт 4).
Дополнительная территория определяется при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект (подпункт "а" пункта 5).
Постановлением администрации города Липецка от 21 февраля 2014 года N339 "Об утверждении схем границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городе Липецке" определены границы прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городе Липецке (приложение N1).
Согласно пункту 53 указанного Приложения не допускается розничная продажа алкогольной продукции в на расстоянии 50 метров по радиусу окружности с центром от входа для посетителей на обособленную территорию МБОУ СОШ N61 имени М.И.Неделина до входа для посетителей в стационарный торговый объект или организацию по оказанию услуг общественного питания.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 12 февраля 2019 года, составленному в отношении ИП Егоровой Н.М. по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, Егоровой Н.М. вменяется нарушение требований подпункта 10 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", постановления администрации города Липецка от 21 февраля 2014 года N339 "Об утверждении схем границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городе Липецке", которое выразилось в том, что 21.11.2018 года в 10 часов 51 минут в киоске ИП Егоровой Н.М. N К-4848 по адресу: <адрес> относительно входа на обособленную территорию МБОУ СОШ N61, была осуществлена продажа алкогольной продукции - одной бутылки пива "Липецкое" объемом 0,45 л., крепостью 4,5 % алкоголя, по цене 47 рублей.
Указанные обстоятельства подтверждены:
- протоколом об административном правонарушении N 19/0006 от 12 февраля 2019 года (л.д.47-48);
- сообщением Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка от 14 ноября 2018 года и утвержденной постановлением администрации города Липецка N339 от 21 февраля 2014 года "Схемой границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городе Липецке", согласно которой указанный киоск расположен внутри графически выделенных соответствующих границ (л.д.33);
- кассовым чеком от 21.11.2018 года ИП Егоровой Н.М.., содержащим сведения о продаже продукции пива "Липецкое" в количестве 1 бутылки, стоимостью 47 рублей (л.д.2);
- письменными объяснениями свидетеля Васильева А.А. (покупателя), подтвердившего факт приобретения указанной алкогольной продукции (л.д.39).
Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, составляет нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Масштаб, указанный в "Схеме границ прилегающих к организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городе Липецке" (1:1000), позволяет определить расположение торгового киоска ИП Егоровой Н.М. внутри соответствующей границы.
Названный нормативный акт в части установления границы в радиусе 50 метров от территории образовательного учреждения в установленном порядке не оспорен.
Исследованные судьей районного суда вышеуказанные доказательства, свидетельствуют о том, что ИП Егоровой Н.М. не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований подпункта 10 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", постановления администрации города Липецка от 21 февраля 2014 года N339 "Об утверждении схем границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городе Липецке".
Таким образом, вывод о наличии в действиях ИП Егоровой Н.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, является правильным.
Доводы Егоровой Н.М. о необходимости определения границ непосредственно от здания образовательного учреждения противоречит вышеприведенным нормам, предписывающим их определение от входа на обособленную территорию образовательного учреждения.
В соответствии с Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 г. N 1425 обособленной признается территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающую к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты (подпункт "б" пункта 3 Правил), а дополнительной - территория, определяемая с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающая к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты (пункт 4).
Доводы о том, что суд не разрешилзаявленное Егоровой Н.М. ходатайство об ознакомлении с материалами дела, рассмотрел дело в отсутствие Егоровой Н.М., вопрос об отложении дела не разрешался, повлечь отмену постановления суда не могут.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как видно из материалов дела, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении ИП Егоровой Н.М. было назначено к рассмотрению на 15.04.2019 г. в 14ч. (л.д.57)
12.04.2019 года Егоровой Н.М. было заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела, а также об отложении рассмотрения дела для ознакомления (л.д.61)
Согласно справке от 12.04.2019 года, составленной помощником судьи Валиковой Т.В., ИП Егорова Н.М. была уведомлена о возможности ознакомления с материалами дела 12.04.2019 года в любое время в течение рабочего дня либо 15.04.2019 года в любое время до начала судебного заседания в 14ч. Ни Егорова Н.М., ни ее представитель для ознакомления с материалами дела не явились (л.д.62)
ИП Егорова Н.М. была извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, извещение получено 10.04.2019 года (л.д. 59).
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено судом с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Право Егоровой Н.М. на ознакомление с материалами дела нарушено не было, данная возможность была ей представлена, однако реализована по своему усмотрению.
Доводы о том, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что Васильев А.А. является незаинтересованным по делу лицом, являются необоснованными, поскольку допустимых доказательств заинтересованности Васильев А.А. не представлено.
Доводы о том, что ИП Егоровой Н.М. не были разъяснены права, являются несостоятельными.
Как следует из материалов дела, в направленной в адрес ИП Егоровой Н.М. копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ей были разъяснены права, в том числе, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ (л.д.8-11)
В направленных в адрес ИП Егоровой Н.М. уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (оборотная сторона) и копии протокола об административном правонарушении ей также были разъяснены права, в том числе, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ (л.д.18-19, 47-51)
Таким образом, нарушений процессуальных прав ИП Егоровой Н.М. допущено не было.
В силу части первой ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении было возбуждено в связи с подачей в управление представителем координатора Федерального партийного проекта "Народный контроль" в Липецкой области Васильевым А.А. заявления, к которому и были приложены кассовый чек и фотографии пива.
Какой-либо протокол осмотра помещения в материалах дела отсутствует. Все последующие документы были истребованы в рамках возбужденного дела об административном правонарушении.
Таким образом, ссылка в жалобе на нарушение прав ИП Егорова Н.М. при осмотре помещения и изъятии чека, являются несостоятельными.
Административное наказание назначено ИП Егоровой Н.М. в пределах санкции части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.
При таких обстоятельствах, постановление Советского районного суда г.Липецка от 15 апреля 2019 года является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется. Жалоба ИП Егоровой Н.М. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья
РЕШИЛА:
Постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 15 апреля 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Егоровой Натальи Михайловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Егоровой Натальи Михайловны- без удовлетворения.
Судья Н.Н. Жукова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка