Решение Кировского областного суда от 17 апреля 2018 года №7-61/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2018 года Дело N 7-61/2018
Судья Кировского областного суда Елсуков А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника юридического лица Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" - С.Е.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 11 апреля 2018 года юридическое лицо КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности 2 корпуса учреждения, расположенного по адресу: г. Киров, проспект Строителей, 25, сроком на 30 суток.
На указанное постановление судьи районного суда защитником КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" С.Е.А. подана жалоба. В обоснование доводов жалобы ее автор указала следующее. В корпусе N 2 учреждения расположено 1-е дифференциально - диагностическое отделение на 90 коек. В отделении находятся пациенты с неустановленным источником бактериовыделения. Пациенты получают курс химиотерапии в стационарных условиях, длительность курса составляет 60-90 дней. В настоящее время на лечении находится около ста пациентов, в том числе по решению судов о принудительной госпитализации граждан. Выписать всех пациентов в настоящее время не представляется возможным, так как это больные с инфекционным заболеванием "Туберкулез", которые представляют опасность для окружающих. Также указала, что среди пациентов есть лица без определенного места жительства и, в случае выписки такого пациента с диагнозом "Туберкулез", подвергается угрозе заражения население по всей Кировской области, что может привести к массовому заболеванию населения (эпидемии). Для лиц без определенного места жительства, отягощенных инфекционным заболеванием "Туберкулез", учреждение является объектом жизнеобеспечения. Перемещение пациентов из корпуса N 2 в другие отделения также не возможно по причине того, что отсутствуют необходимое количество свободных мест, кроме того, это может повлечь заражение выздоравливающих пациентов и пациентов, находящихся в стадии ремиссии. С учетом изложенного просят отменить постановление по делу об административном правонарушении от 11.04.2018г.
В судебном заседании главный врач КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" Ефремов Д.Н., не оспаривая наличие нарушений, возражал против назначения наказания в виде приостановления деятельности, указав, что в силу специфики заболеваний пациентов, содержащихся во 2 корпусе диспансера, их преждевременная выписка может вызвать массовое заражение населения, при этом перевести таких пациентов в другие отделения диспансера не представляется возможным из-за отсутствия свободных мест и возможности заражения других пациентов.
Защитник КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" С.Е.А. доводы жалобы также поддержала, дополнительно пояснила, что в качестве мер противопожарной безопасности до установления АПС м СОУЭ учреждением разработан график тренировок по эвакуации сотрудников и персонала учреждения, которые проводятся ежемесячно. Кроме того в учреждении введено круглосуточное дежурство врачей и медицинских сестер, также дежурит охранник (инспектор) по контракту с ООО "Охранное предприятие ЛЕКС". Смета на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией согласована с министром здравоохранения Кировской области 13.04.2018г. и после согласования в Центре сопровождения торгов (после 20.04.2018г.) будет опубликовано извещение на аукцион в ЕИС. Системы планируется установить ориентировочно в 20-х числах мая этого года. Также пояснила, что нарушения, указанные в пунктах N 94, 95 предписания N 367/1/1 от 14.08.2017 года и в пункте N 1 предписания N 549/1/1 от 29.11.2017 года, устранены. В настоящее время в дифференциально - диагностическом отделении находятся 103 пациента, большая часть из которых с открытой формой туберкулеза.
Государственный инспектор г. Кирова по пожарному надзору Смертин Д.С., составивший протокол об административном правонарушении, против удовлетворения жалобы возражал, пояснил, что системы АПС м СОУЭ не работают более трех лет, при этом данное нарушение указывается в каждом предписании, выдаваемом учреждению в течение данного периода времени, и в последнем случае срок устранения до 01.02.2018г. был согласован с руководством учреждения. Полагает, что принятых учреждением мер (указанных выше) недостаточно для обеспечения противопожарной безопасности.
Выслушав государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору Смертина Д.С., законного представителя учреждения и защитника С.Е.А.., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
Аналогичное положение содержится в пункте 8 Административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за исполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016г. N644 (далее - Административный регламент).
В соответствии с ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 02.03.2018 года в 10 часов 20 минут при рассмотрении материалов внеплановой проверки по государственному пожарному надзору в отношении КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер", расположенного по адресам: г. Киров, пр. Строителей, 25 и слобода Талица, 32, выявлено, что не выполнены пункты N 1, 94, 95 предписания по устранению требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) по предотвращению угрозы возникновения пожара N 367/1/1 от 14.08.2017 года, срок исполнения которых истек 01.02.2018 года; не выполнен пункт N 1 предписания по устранению требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и пожара N 549/1/1 от 29.11.2017 года, срок исполнения которого истек 01.02.2018 года.
Ранее, за не выполнение предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" привлекалось к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка N57 Ленинского судебного района г. Кирова N 57/5-557/2017 от 20.09.2017 года по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, а также постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кирова N 5-2542/2017 от 20.12.2017 года по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Согласно акту проверки N56 от 02.03.2018 года и предписанию N 367/1/1 от 14.08.2017 года не устранены нарушения следующих требований пожарной безопасности, срок исполнения которых истек 01.02.2018г. (г. Киров, пр. Строителей, 25):
- на объекте не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (пункт 1 предписания);
- в месте пересечения противопожарной стены, отделяющей помещение склада категории В3 (помещение 78, 81, 82, 83, 84 согласно экспликации технического паспорта первого этажа здания) воздуховодом общеобменной вентиляции для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре не предусмотрены противопожарные нормально открытые клапаны (пункт 94 предписания);
- помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (перегородка, отделяющая коридор (помещение N78 согласно экспликации технического паспорта первого этажа здания) склада фармацевта Ф. 5.1 от помещения пищеблока Ф 3.2) (пункт 95 предписания).
Согласно акту проверки N56 от 02.03.2018 года и предписанию N 549/1/1 от 29.11.2017 года не устранены нарушения следующих требований пожарной безопасности, срок исполнения которых истек 01.02.2018г. (г. Киров, сл. Талица, 32):
- на путях эвакуации не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение (светильники аварийного эвакуационного освещения закрыты глухим подвесным потолком) (пункт 1 предписания).
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, и КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" не оспаривался.
Проверка законности и обоснованности постановления судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 11.04.2018 года показала, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" квалифицированы правильно по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.
Постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Наказание за совершение вменяемого Учреждению правонарушения предусмотрено санкцией ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Указанный в оспариваемом постановлении вывод суда первой инстанции о том, что дальнейшая эксплуатация зданий и сооружений Учреждения при наличии приведенных нарушений в случае возможного возникновения пожара создаст реальную угрозу жизни и здоровью людей, является справедливым. Вместе с тем, считаю, что при назначении наказания судьей не были учтены следующие обстоятельства.
При рассмотрении жалобы из пояснений главного врача и защитника КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер", представленных ими документов установлено, что в случае приостановления деятельности 2 корпуса КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" по адресу: г. Киров, проспект Строителей, 25, будет приостановлено оказание медицинских услуг приблизительно ста пациентам, находящимся на стационарном лечении, в числе которых больные с открытой формой инфекционного заболевания "туберкулез", а также с неустановленным источником бактериовыделения, с очевидностью представляющим опасность для здоровья окружающих их людей. При этом, как следует из пояснений главного врача и защитника Учреждения, во втором корпусе КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" на лечении находятся также лица без определенного места жительства, страдающие аналогичными заболеваниями, нуждающиеся по состоянию здоровья в постоянном наблюдении и медицинском обслуживании, которые, в случае преждевременной выписки из Учреждения, в связи с отсутствием жилого помещения, будут находиться в общественных местах и непосредственно контактировать с неограниченным количеством лиц, представляя потенциальную опасность для них.
Указанные обстоятельства, способные привести к возникновению угрозы массового заражения населения, отрицательно скажутся на жизнедеятельности общества, функционировании важнейших сфер его жизни.
Кроме того, в материалы дела представлены документы, что денежные средства на устранение оставшейся части нарушений Учреждению выделены, по сообщению его главного врача АУПС и СОУЭ будет установлена в ближайшее время.
При указанных обстоятельствах суд полагает возможным изменить постановление в части назначенного наказания, изменив его на штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
По убеждению суда, назначение наказания с учетом изложенного обеспечит соблюдение принципов справедливости и соразмерности наказания содеянному.
Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" изменить.
Назначить Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 11 апреля 2018 года оставить без изменения.
Судья
Кировского областного суда А.Л. Елсуков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка