Решение Тамбовского областного суда от 16 декабря 2019 года №7-611/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 декабря 2019 года Дело N 7-611/2019
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Районная школа искусств" Рединой Н.И. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области N 68/7-836-19-ОБ/12-6872-И/14-113 от 3 октября 2019 года и решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 13 ноября 2019 года, вынесенные в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Районная школа искусств" Рединой Н.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области N 68/7-836-19-ОБ/12-6872-И/14-113 от 3 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 13 ноября 2019 года, директор муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Районная школа искусств" Редина Н.И. (далее - директор МБОУ ДО "Районная школа искусств", учреждения Редина Н.И.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Редина Н.И. полагает, что государственным инспектором труда ей необоснованно вменено нарушение ст. 2 Решения Тамбовской городской Думы от 28.01.2015 N 1487 "О положении "О порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, лицам, замещающим муниципальные должности, лицам, работающим в органах местного самоуправления города Тамбова, работникам муниципальных учреждений города Тамбова" и ст. 168 Трудового кодекса РФ, поскольку при направлении в командировку начисление авансового платежа работнику не предусматривается, так как данная поездка продолжительностью менее суток и не предполагает расходы на проезд, проживание и т.д. Сам проезд должен осуществляться транспортом работодателя или возмещаться работнику при предоставлении соответствующих документов. Специализированного транспорта по перевозке пассажиров у учреждения не имеется, в связи с чем перевозку осуществляет администрация Моршанского района Тамбовской области. Заявки на предоставление учреждению транспорта были оформлены своевременно, о не предоставлении транспортного средства стало известно позднее. Документов, подтверждающих осуществление поездки самим работником для возмещения расходов, работодателю не представлено.
По мнению заявителя, не указание буквы "К" в графе дня командировки в табеле учета рабочего времени не является нарушением трудового законодательства.
В поступивших в суд письменных возражениях государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области, вынесший обжалуемое постановление, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании Рединой Н.И., прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В силу ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Статьей 168 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки (далее - Положение).
Согласно п. 10 Положения работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).
В силу ч. 4 ст. 91 Трудового кодекса РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судьей районного суда материалами дела установлено, что 22 июля 2019 года заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области было вынесено распоряжение N 68/12-4947-19-И о проведении в отношении МБОУ ДО "Районная школа искусств" внеплановой документарной проверки с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в связи с обращением *** А.А.
По результатам проверки был составлен акт N 68/7-835-19-ОБ/12-5633-И/14-113 от 16 августа 2019 года, в котором указаны нарушения трудового законодательства в отношении работника *** А.А., осуществляющего трудовую деятельность в данном учреждении с 1 сентября 2012 года в должности преподавателя.
Из сообщения Моршанского районного Совета народных депутатов Тамбовской области N 01-25/179 от 08.11.2019 г. следует, что решение, утверждающее Порядок и размеры возмещений расходов, связанных со служебными командировками, работникам муниципальных учреждений Моршанским районным Советом народных депутатов не принималось.
На основании приказа директора МБОУ ДО "Районная школа искусств" от 25.10.2018 г. N 63-п *** А.А. был направлен 29.10.2018 г. в г. Тамбов в Детскую художественную школу N 2 прикладного и декоративного искусства имени Поленова В.Д. в связи с проведением семинара.
На основании приказа директора МБОУ ДО "Районная школа искусств" от 16.01.2019 г. N 7-п *** А.А. был направлен 25.01.2019 г. в г. Тамбов в связи с проведением VII межрегиональной научно-практической конференции "Культурные ценности в контексте современного художественного образования".
На основании приказа директора МБОУ ДО "Районная школа искусств" от 17.04.2019 г. N 48-п *** А.А. был направлен 20.04.2019 г. в Художественную школу N 1 г. Тамбова в связи с проведением 20.04.2019 г. конкурса "Художественная школа-2019".
Между тем документы, подтверждающие доставление *** А.А. в г. Тамбов 29.10.2018 г., 25.01.2019 г., 20.04.2019 г. транспортом работодателя, а также подтверждающие выдачу ему денежных авансов на оплату расходов по проезду, работодателем не представлены.
При таком положении директором МБОУ ДО "Районная школа искусств" Рединой Н.И. в нарушение ст. 168 Трудового кодекса РФ и п. 10 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749, не приняты меры по выдаче денежного аванса на оплату расходов на проезд при направлении *** А.А. в служебные командировки.
При этом судьей районного суда в решении исключено из оспариваемого постановления должностного лица указание на нарушение директором учреждения Рединой Н.И., расположенным в с. Алгасово Моршанского района Тамбовской области, статьи 2 Решения Тамбовской городской Думы от 28.01.2015 N 1487 "О положении "О порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, лицам, замещающим муниципальные должности, лицам, работающим в органах местного самоуправления города Тамбова, работникам муниципальных учреждений города Тамбова", поскольку действие данного решения на учреждение не распространяется.
При этом судья обоснованно исходил из того, что исключение данного нарушения не исключает возможность привлечения директора МБОУ ДО "Районная школа искусств" Рединой Н.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя о том, что проезд должен осуществляться транспортом работодателя или по предоставлению документов работником, тогда как *** А.А. таких документов не представил, были предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отклонены по мотиву того, что отсутствие указанных документов не освобождает директора учреждения Редину Н.И. от обязанности, предусмотренной п. 10 Положения, при направлении работника в командировку выдать денежный аванс на оплату транспортных расходов.
Также судьей районного суда установлено, что директор учреждения Редина Н.И. в нарушение ст. 91 Трудового кодекса РФ не осуществляет контроль по ведению надлежащего учета рабочего времени *** А.А.
Так, согласно табелям учета рабочего времени за январь 2016 года - июль 2019 года в графах соответствующих рабочим дням напротив фамилии *** А.А. обозначения (кодировка) отсутствует.
Согласно сообщению Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 12.11.2019 г. ненадлежащий учет рабочего времени *** А.А. не позволил в полном объеме рассмотреть обращение работника по вопросу оплаты дней нахождения в командировке. Так как без надлежащего учета рабочего времени из представленных документов невозможно установить факт убытия *** А.А. в командировку и фактическое количество отработанных часов работником ежедневно за учетный период, а, следовательно, и определить, производилась ли оплата за дни нахождения работника в командировке.
Муниципальные учреждения применяют форму N 0504421 "Табель учета использования рабочего времени", утвержденную приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н (далее также - форма N 0504421).
Из Методических указаний по применению указанной формы, утвержденных этим же приказом (далее - Методические указания), следует, что табель учета использования рабочего времени (ф. 0504421) применяется для учета использования рабочего времени или регистрации различных случаев отклонений от нормального использования рабочего времени.
В Табеле (ф. 0504421) регистрируются случаи отклонений от нормального использования рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка, или фактические затраты рабочего времени. В верхней половине строки по каждому работнику, у которого имелись отклонения от нормального использования рабочего времени, записываются часы отклонений, а в нижней - условные обозначения отклонений. В нижней части строки записываются также часы работы в ночное время.
В сроки, установленные порядком документооборота учреждения работником, ответственным за ведение Табеля (ф. 0504421), отражается количество дней (часов) неявок (явок), а также количество часов по видам переработок (замещение, работа в праздничные дни, работа в ночное время и другие виды) с записью их в соответствующие графы. Заполненный Табель (ф. 0504421) подписывается лицом, на которое возложено ведение Табеля (ф. 0504421).
В Методических указаниях по применению указанной формы предусмотрен код "К" - служебные командировки.
Судьей районного суда материалами дела установлено, что в табелях учета рабочего времени отсутствует кодировка о направлении *** А.А. 29.10.2018 г., 25.01.2019 г., 20.04.2019 г. в командировку, данных об отсутствии иных кодировок отклонений от нормального использования рабочего времени в табелях учета рабочего времени в отношении *** А.А. материалы дела не содержат. При этом согласно табелям за октябрь 2018 года, январь и апрель 2019 года указанные дни включены в отработанные дни.
С учетом изложенных обстоятельств, судья пришел к правильному выводу, что директором учреждения Рединой Н.И. нарушены нормы трудового законодательства по учету рабочего времени работника *** А.А.
Факт совершения директором МБОУ ДО "Районная школа искусств" Рединой Н.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и её виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, приказами директора МБОУ ДО "Районная школа искусств" от 25.10.2018 г. N 63-п, от 16.01.2019 г. N 7-п, от 17.04.2019 г. N 48-п, табелями учета рабочего времени и другими материалами дела, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда в Тамбовской области и судьей Моршанского районного суда Тамбовской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Срок давности и порядок привлечения директора учреждения Рединой Н.И. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено директору учреждения Рединой Н.И. в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области N 68/7-836-19-ОБ/12-6872-И/14-113 от 3 октября 2019 года и решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 13 ноября 2019 года, вынесенные в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Районная школа искусств" Рединой Н.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Рединой Н.И. - без удовлетворения.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка