Решение Нижегородского областного суда от 30 июня 2021 года №7-608/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 7-608/2021
г. Нижний Новгород 30 июня 2021 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нурмухаметовой А.Г. на решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении Нурмухаметовой А.Г.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии Канавинского района г. Нижнего Новгорода от 17 декабря 2020 года Нурмухаметова А.Г. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в размере 2 000 рублей.
Решением Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 апреля 2021 года постановление от 17 декабря 2020 года оставлено без изменения, а жалоба Нурмухаметовой А.Г. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд,
Нурмухаметова А.Г. просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 3.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях размещение транспортных средств, в том числе разукомплектованных, на детских, спортивных, хозяйственных площадках, газонах, озелененных территориях, пешеходных дорожках, если эти нарушения не подпадают под действие ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
Как следует из материалов дела 20 октября 2020 года в 09 часов 56 минут, по результатам работы с обращениями граждан и в ходе обследования состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Канавинского района, выявлено, что Нурмухаметова А.Г. разместила автотранспортное средство марки "<данные изъяты>" государственный регистрационный номер [номер] вне установленного места, на хозяйственной площадке, расположенной по адресу: [адрес], чем нарушила требования п. 3 ч. 4 ст. 12 Закона Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижнего Новгорода от 10.09.2010 N 144-З и абз. 2 п. 9.3, раздела 9 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Нижнего Новгорода, утвержденных решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 года.
19 ноября 2020 года в отношении Нурмухаметовой А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.8 КоАП Нижегородской области, по результатам рассмотрения которого 17 декабря 2020 года административной комиссией Канавинского района г. Нижнего Новгорода вынесено постановление о привлечении Нурмухаметовой А.Г. к административной ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
По смыслу ст. 24.4 КоАП РФ должностное лицо, судья, в производстве которого находится дело вправе как удовлетворить заявленное ходатайство, так и отклонить его.
В ходе производства по делу об административном правонарушении в административную комиссию Канавинского района г. Нижнего Новгорода от Нурмухаметовой А.Г. поступило письменное ходатайство от 17 декабря 2020 года, которое было отклонено определением.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного органа указала, что ходатайство Нурмухаметовой А.Г. получено административной комиссией Канавинского района г. Нижнего Новгорода лишь после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.
Суд принял во внимание время поступления ходатайства Нурмухаметовой А.Г. непосредственно перед заседанием комиссии, и пришел к выводу о том, что вынесение определения о рассмотрении указанного ходатайства после вынесения постановления не является процессуальным нарушением, однако с такими выводами согласиться нельзя, поскольку ходатайство подлежит немедленному рассмотрению.
Как следует из материалов дела ходатайство Нурмухаметовой А.Г. поступило 17 декабря 2020 года в 12 часов 18 минут (л.д. 42), а рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17 декабря 2020 года на 13 часов 00 минут (л.д. 39).
Таким образом, ходатайство, которое поступило до вынесения постановления, подлежало рассмотрению незамедлительно, рассмотрение его и вынесение определения с мотивировкой в определении о назначении Нурмухаметовой А.Г. наказания в виде штрафа является существенным процессуальным нарушением.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
На основании ч. 2 ст. 25.1КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствие, с тем, чтобы было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении необходимо выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также установить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела, 17 декабря 2020 года административная комиссия Канавинского района г. Нижнего Новгорода рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Нурмухаметовой А.Г. в ее отсутствие фактически пришла к выводу о том, что последняя извещена надлежащим образом.
Из материалов дела усматривается, что Нурмухаметова А.Г. извещена о времени и месте судебного разбирательства, назначенного на 17 декабря 2020 года путем вручения определения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении.
Согласно расписке определение от 19 ноября 2020 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 17 декабря 2020 года получено Нурмухаметовой А.Г. 19 декабря 2020 года (л.д.39), то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении. Данный факт не был оценен и не проверен ни административной комиссией Канавинского района г. Нижнего Новгорода, ни судом первой инстанции.
Вышеуказанные процессуальные нарушения необоснованно не были приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку являются грубыми и неустранимыми, влекущим в соответствии с требованиями закона, безусловную отмену, как постановления административного органа, так и решения суда, данное нарушение не устранившего.
При этом, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.
Таким образом, истечение сроков давности привлечения
Нурмухаметовой А.Г. к административной ответственности на время рассмотрения ее жалобы судом вышестоящей инстанции является обстоятельством, исключающим возможность дальнейшего производства по делу.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление административного органа и решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 апреля 2021 года и постановление административной комиссии Канавинского района г. Нижнего Новгорода от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Нурмухаметовой А.Г. - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка