Решение Ленинградского областного суда от 17 июля 2018 года №7-605/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 7-605/2018
Санкт-Петербург 17 июля 2018 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре ФИО5
рассмотрев жалобу Немченко Василия Викторовича на решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением начальника Управления ветеринарии Ленинградской области от 12 декабря 2017 г. N 140-11-2017, оставленным без изменений решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2018 г., Немченко В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Согласно принятым решениям вина Немченко В.В. установлена в том, что он, являясь руководителем отдела санитарного и ветеринарного контроля ООО "ТД Интерторг", допустил нарушение ветеринарно-санитарных правил - п. 2, подп. 1 п. 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. N 589 (далее - Ветеринарные правила).
В жалобе Немченко В.В. содержится просьба об отмене постановления и решения судьи и о прекращении дела. В жалобе указывается на неправильную оценку обстоятельств дела и на неправильное применение судом норм материального права, не устанавливающих требования оформления ветеринарных сопроводительных документов на отходы, образуемые от торговой деятельности.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Немченко В.В., прихожу к следующему.
Из постановления начальника Управления ветеринарии Ленинградской области от 12 декабря 2017 г. N 140-11-2017 и решения судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2018 г. усматривается, что по результатам плановой выездной проверки в отношении ООО "ТД Интерторг", проведенной Управлением ветеринарии Ленинградской области в период с 8 ноября 2017 г. по 27 ноября 2017 г., Немченко В.В., как должностному лицу, вменено в вину нарушение ветеринарно-санитарных правил, выразившееся в неоформлении ветеринарных сопроводительных документов при производстве (формировании) партии подконтрольного товара (биоотходов) перед отправкой на уничтожение.
Принимая решение по делу, суд исходил из доказанности указанных нарушений Немченко В.В., что было квалифицировано по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ как нарушение ветеринарно-санитарных правил, влекущее в отношении должностных лиц наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Вместе с тем, судом не было учтено следующее.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 27 ноября 2017 г. N 140-11-2017, составленному по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, допущенное Немченко В.В. нарушение заключается в том, что "при отправке на уничтожение изъятой из оборота продукции животного происхождения, биологических отходов не оформляются ветеринарные сопроводительные документы, что является нарушением п. 2, подп. 1 п. 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. N 589".
Согласно п. 2 Ветеринарных правил ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.
Положения п. 3 Ветеринарных правил содержат предписание оформлять ветеринарные сопроводительные документы при:
- производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с Правилами);
- перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с Правилами);
- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).
Из указанных положений следует, что ветеринарные сопроводительные документы на подконтрольные товары оформляются в каждом из перечисленных в п. 3 Ветеринарных правил случаях.
Исследование протокола об административном правонарушении от 27 ноября 2017 г. N 140-11-2017 показывает, что описание в протоколе нарушения - неоформление ветеринарных сопроводительных документов при отправке на уничтожение изъятой из оборота продукции животного происхождения, биологических отходов - соответствует по своему содержанию нарушению п. 2, подп. 2 п. 3 Ветеринарных правил.
Между тем, нарушение п. 2, подп. 1 п. 3 Ветеринарных правил, что вменено Немченко В.В. как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, касаются неоформления ветеринарных сопроводительных документов при производстве партии подконтрольного товара, что не соответствует протоколу.
Сравнительный анализ описания нарушения в протоколе об административном правонарушении от 27 ноября 2017 г. N 140-11-2017 в отношении Немченко В.В. с одной стороны и постановления начальника Управления ветеринарии Ленинградской области от 12 декабря 2017 г. N 140-11-2017 и решения судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2018 г. с другой стороны дает основание для вывода, что описания не идентичны и содержат указание на разные нарушения: в первом случае это нарушение п. 2, подп. 2 п. 3 Ветеринарных правил, что соответствует административному правонарушению, предусмотренному ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ, во втором - нарушение п. 2, подп. 1 п. 3 Ветеринарных правил, что соответствует административному правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что 27 ноября 2017 г. по результатам вышеуказанной проверки в отношении Немченко В.В. за нарушение п. 2, подп. 2 п. 3 Ветеринарных правил был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ, N 142-11-2017.
Постановлением начальника Управления ветеринарии Ленинградской области от 12 декабря 2017 г. N 142-11-2017, оставленным без изменений решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2018 г., Немченко В.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу.
Таким образом, как следует из оформленных процессуальных документов, в отношении Немченко В.В. было составлено два протокола об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении от 27 ноября 2017 г. N 140-11-2017 по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении от 27 ноября 2017 г. N 142-11-2017 по ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ. Оба протокола содержат описание одного и того же нарушения, что соответствует нарушению п. 2, подп. 2 п. 3, Ветеринарных правил и одному и тому же административному правонарушению - ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ.
Принимая решение по жалобе на постановление начальника Управления ветеринарии Ленинградской области от 12 декабря 2017 г. N 140-11-2017, суд не исследовал и не дал оценки указанным обстоятельствам, не принял надлежащего процессуального решения для устранения противоречий в описании состава административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 27 ноября 2017 г. N 140-11-2017 и в постановления начальника Управления ветеринарии Ленинградской области от 12 декабря 2017 г. N 140-11-2017, не учел, что указанное в протоколе об административном правонарушении от 27 ноября 2017 г. N 140-11-2017 нарушение воспроизводит нарушение, сформулированное в протоколе об административном правонарушении от 27 ноября 2017 г. N 142-11-2017, по которому начальником Управления ветеринарии Ленинградской области также вынесено постановление от 12 декабря 2017 г. N 142-11-2017 о привлечении Немченко В.В. к административной ответственности по иному составу административного правонарушения - по ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, считаю, что в ходе производства по делу были допущены существеннее нарушения процессуальных требований, не позволяющие считать принятые решения законными и обоснованными.
Принимая во внимание невозможность устранения нарушений на данной стадии производства по делу, прихожу к выводу, что постановление начальника Управления ветеринарии Ленинградской области от 12 декабря 2017 г. N 140-11-2017 и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2018 г. по жалобе на указанное постановление в отношении Немченко В.В. подлежат отмене с прекращением дела.
Руководствуясь пп. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника Управления ветеринарии Ленинградской области от 12 декабря 2017 г. N 140-11-2017 и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2018 г., принятые в отношении Немченко Василия Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу - прекратить.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья С.П. Войнова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка