Решение Ленинградского областного суда от 04 июля 2018 года №7-602/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июля 2018 года Дело N 7-602/2018
Санкт-Петербург 04 июля 2018 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,
при секретаре Конкине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Войнова С.П. от 23.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Управления ветеринарии Ленинградской области ФИО5 от 12.12.2017 N руководитель отдела санитарного и ветеринарного контроля ООО "ТД Интерторг" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.10.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Войнова С.П. от 23.05.2018 жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения, а вышеуказанное постановление - без изменения.
ФИО1 обратился в Ленинградский областной суд с жалобой, в которой просит вышеуказанные акты отменить. В обоснование жалобы указал, что отсутствует событие административного правонарушения, так как требование о наличии ветеринарных сопроводительных документов не распространяется на утилизацию биологических отходов, данная процедура регламентирована "Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденными Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469. Государственные контролирующие органы не вправе требовать обязательного оформления ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары, на которые такие документы не оформлялись до 01.01.2018. Биологические отходы не включены в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе". Спорный груз в виде отходов не являлся сельскохозяйственным животным или продуктом животноводства, для перевозки которых требовались ветеринарные сопроводительные документы. Событие вменяемого правонарушения документально не подтверждено и надлежащим образом не зафиксировано. В нарушение ст. 27.8 КоАП РФ протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с участием понятых не составлялся. Поскольку Общество осуществляло перевозку биологических отходов для уничтожения специализированной организацией, что не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, полагает возможным применение ст. 2.9 КоАП РФ.
ФИО1 извещен, но в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, в силу чего дело в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.
Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее - Ветеринарные правила), установлены формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (пункт 1 Ветеринарных правил).
Как следует из пункта 3 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется, в том числе, при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с данными Правилами) и переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).
Ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемой подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (пункт 2 Ветеринарных правил).
В Перечень включена групп 05 - "продукты животного происхождения в другом месте не поименованные или не включенные", в которую в свою очередь включена группа товаров по коду ТН ВЭД 0511 - "продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные; павшие животные группы 01 ТН ВЭД ЕАЭС или 03 ТН ВЭД ЕАЭС, непригодные для употребления в пищу".
В силу ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ перевозка сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно Примечания к ст. 10.8 КоАП РФ под продуктами животноводства в частях 1 и 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.
Установлено, что Управлением ветеринарии Ленинградской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "ТД Интерторг", в ходе которой проведен осмотр зданий, помещений юридического лица, по адресам: <адрес>, и <адрес>, по итогом которой выявлено, что юридическое лицо осуществляет переработку сырья животного происхождения (свиные полутуши), данный вид деятельности соответствует коду ОКВЭД 10.13.4 Производство мясных (мясосодержащих) полуфабрикатов и является дополнительным видом деятельности юридического лица. В результате указанной деятельности образуются отходы, которые в соответствии с п. 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 и п. 3.23 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" являются биологическими отходами. Согласно договору на оказание услуг по уничтожению некачественной и опасной продукции, биологических отходов N от ДД.ММ.ГГГГ ООО "ТД Интерторг" осуществляет своими силами и за свой счет доставку поставляемых на уничтожение некачественной и опасной продукции, биологических отходов. Согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, записям в журнале учета биологических отходов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выполнено уничтожение пяти партий биологических отходов, ветеринарные сопроводительные документы не предъявлены. Таким образом, Общество осуществило перемещение биологических отходов без оформления ветеринарных сопроводительных документов, что является нарушением пункта 2, подпункта 2 пункта 3 Ветеринарных правил.
Приказом ООО "ТД Интерторг" от ДД.ММ.ГГГГ N N на должность руководителя отдела санитарного и ветеринарного контроля ООО "ТД Интерторг" назначен ФИО1 в должностные обязанности которого входит, в т.ч. организация работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов на перемещаемые продукты, подлежащие ветеринарному контролю, который надлежащим образом свои обязанности не выполнил.
Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 10.8 КоАП РФ.
Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N; распоряжением заместителя начальника Управления ветеринарии Ленинградской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N о проведении плановой выездной проверки; актом проверки Управления ветеринарии Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N; предписанием об устранении нарушений в области ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ; копией журнала учета отходов; договором на оказание услуг по уничтожению некачественной и опасной продукции, биологических отходов N от ДД.ММ.ГГГГ; приказом ООО "ТД Интерторг" от ДД.ММ.ГГГГ N N; должностной инструкцией руководителя отдела санитарного и ветеринарного контроля ООО "ТД Интерторг" от ДД.ММ.ГГГГ, другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.
К доводам жалобы о том, что акт по результатам вышеуказанной проверки составлен с нарушением требований закона суд относится критически, так как из материалов дела следует, что контрольные мероприятия осуществлялись ветеринарной службой в порядке плановой проверки в соответствии с требованиями ч.5 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в связи с чем, обязательное участие понятых, а так же ведение фото или видео съемки в порядке ст. 27.8 КоАП РФ не требовалось.
Иные доводы жалобы основаны на неправильном понимании норм законодательства, которые были предметом оценки во Всеволожском городском суде, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи и не влияют на правильность вывода о виновности должностного лица Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.10.8 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.
Вывод о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.10.8 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции, установленной ч. 2 ст.10.8 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о юридическом лице, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, является соразмерным содеянному, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные, по делу не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника Управления ветеринарии Ленинградской области ФИО5 от 12.12.2017 N и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Войнова С.П. от 23.05.2018 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка