Решение Новгородского областного суда от 19 марта 2018 года №7-60/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2018 года Дело N 7-60/2018
Судья Новгородского областного суда Новгородской области Комаровская Е.И. (Великий Новгород, ул. Нехинская, 55 стр.1), при секретаре Королевой А.А.,
С участием представителя Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области Лоскутовой А.В.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-М" на решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 18 января 2018 года, которым оставлено без изменения вынесенное 7 ноября 2017 года в отношении ООО "Лабиринт-М" постановление Административной комиссии Старорусского муниципальногорайона Новгородской области о привлечении ООО "Лабиринт-М" к административной ответственности по статье 3 Областного закона Новгородской области "Об административныхправонарушениях" и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.,
установил:
Постановлением Административной комиссии Старорусского муниципального района Новгородской области (далее - Административная комиссия) от 7ноября 2017 года ООО "Лабиринт-М" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 Областного закона от 1 февраля 2016 года N914-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Областной закон N914-ОЗ), за нарушение пункта 8.7 Правил благоустройства территории муниципального образования город Старая Русса, утвержденных решением Совета депутатов Старая Русса от 27 ноября 2012 года N144, выразившегося в размещении рекламной вывески в неустановленном для этого месте - дереве, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Решением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 18января 2018 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы Общества, вышеуказанное постановление коллегиального органа оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.
В жалобе Общество, ссылаясь на допущенные при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения, выразившиеся в не извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а также на недоказанность вины Общества в совершении административного правонарушения, просит вынесенныев отношении него по делу решения отменить.
Представитель Общества в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.Дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.
Представитель Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области Лоскутова А.В. возражала против удовлетворения жалобы Общества, ссылаясь на отсутствие допущенных в отношении Общества при производстве по делу об административном правонарушении процессуальныхнарушенийи доказанность факта совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 Областного закона N914-ОЗ.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации Старорусского муниципального района, нахожу вынесенные в отношении Общества постановление и решение подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Между тем, как следует из материалов дела, указанные выше требования закона Административной комиссией, а также районным судом при рассмотрении в отношении Обществадела об административном правонарушении соблюдены не были.
Статьей 3 Областного закона Новгородской области от 1февраля 2016 года N914-ОЗ "Об административных правонарушениях" установлена ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Решением Совета депутатов города Старая Русса Новгородской области от 27 ноября 2012 года утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Старая Русса(далее -Правила благоустройства, Правила).
В соответствии с пунктом 8.7 Правил запрещается вывешивание и расклеивание объявлений, афиш, плакатов в неустановленных для этого местах; вывешивание и расклеивание объявлений, афиш, плакатов на зданиях, строениях и сооружениях без разрешения собственников (владельцев) зданий, строений и сооружений; распространение рекламы на знаках дорожного движения, их опорах, дорожных ограждениях и иных приспособлениях, предназначенных для регулирования дорожного движения; смена изображения (плакатов) на рекламных конструкциях с заездом автотранспорта на газоны.
Из содержания приведеннойнормы следует, что она предусматривает несколько видов запретов в зависимости от вида вывешиваемой и расклеиваемой информации: объявления, афиши, плакаты;реклама.
Одним из основных условий законности протокола об административном правонарушении является полнота отражения в нем сведений, перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, о месте, времени и событии правонарушения, лице, его совершившем. Соответственно, если событие административного правонарушения выразилось в несоблюдении лицом требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в протоколе должно быть четко указано, требования какого нормативного акта были нарушены лицом и в чем конкретно это выражается.
Как следует из составленного в отношении Общества протокола об административном правонарушении N24 от 27 октября 2017 года, Обществу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 Областного закона N914-ОЗ, выразившееся в нарушении пункта 8.7 Правил благоустройства, а именно, в размещении рекламной вывести "Красное/Белое" в неустановленном месте - на дереве.
Вместе с тем, согласно пункту 8.7 данных Правил распространениерекламы запрещается на знаках дорожного движения, их опорах, дорожных ограждениях и иных приспособлениях, предназначенных для регулирования дорожного движения. При этом, как следует из протокола, размещение рекламы на дорожных объектах Обществуне вменяется, а запрета на размещение рекламы на деревьях пункт 8.7 Правил не содержит.
Указаниена нарушение Обществом при размещении рекламной вывески каких-либо иных нормативных правовых актов органа местного самоуправления, влекущих в соответствии со статьей 3 Областного закона N914-ОЗ административную ответственность, в протоколе об административном правонарушении отсутствует, несоблюдение Обществом установленного порядка размещения рекламы, в частности размещение рекламы без получения соответствующего разрешения, Обществу не вменяется.
Таким образом, установить, в чем выразилось выявленное 14 сентября 2017 года в деятельности Общества событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 Областного закона N914-ОЗ, применительно к пункту 8.7 Правил, из протокола не представляется возможным. Указанный недостаток протокола об административном правонарушении являлся существенным, так как не позволял установить событие правонарушенияи вследствие этого препятствовал всестороннему, полному и объективному рассмотрению делу, в связи с чем подлежал возвращению должностному лицу, его составившему, на доработку, что Административной комиссией сделано не было и повлекло вынесение неправильного по существу решения.
Отсутствие события административного правонарушения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем оснований для привлечения Общества к административной ответственности в соответствии со статьей 3 Областного закона "Об административных правонарушениях" за нарушение требований пункта8.7 Правил благоустройства у Комиссии не имелось.
Аналогичные нарушения были допущены и судьей Старорусского районного суда при рассмотрении жалобы на постановление Административной комиссии, вынесенное в отношении Обществапо делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3 Областного закона "Об административных правонарушениях".
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 (с учетом положений части 3 статьи 30.9 КоАП РФ) по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Старорусского муниципального районаот 7ноября 2017 года и решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 18 января 2018 года, вынесенные в отношении Общества, подлежат отмене с прекращением производства по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
ПостановлениеАдминистративной комиссии муниципального образования - Старорусское муниципальное образование о привлечении ООО "Лабиринт-М" и решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 18 января 2018 года о привлечении ООО "Лабиринт-М" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 Областного закона "Об административных правонарушениях" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
СудьяНовгородского
областногосуда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка