Решение суда Еврейской автономной области от 25 декабря 2018 года №7-60/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 7-60/2018
Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Королева Б.Д. на постановление Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 09.11.2018, вынесенное в отношении должностного лица Королева Б.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением районного суда от 09.11.2018 должностное лицо Королев Б.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа 2 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Королев Б.Д. обратился в суд Еврейской автономной области с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что законодательство наделяет органы местного самоуправления полномочиями по организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, но вместе с тем не обязывает реализовывать это полномочие посредством установления только муниципальных автобусных маршрутов по регулируемому тарифу. Отмечает, что ответы Государственной Думы РФ и Министерства транспорта РФ подтверждают правомерность принятого администрацией района решения. Полагает, что при назначении судом наказания не учтено смягчающее обстоятельство. Кроме того, судом неправомерно не допущен его защитник К.М.
В судебное заседание прокурор Смидовичского района и лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, Королев Б.Д. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно абзацу 4 части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Статьёй 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" требований федерального законодательства при организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. В ходе проверки установлено, что муниципальный маршрут регулярных пассажирских перевозок между поселениями в границах муниципального района осуществляется ООО "Вираж" по нерегулируемому тарифу, в соответствии с выданным администрацией свидетельством на осуществление пассажирских перевозок и карты маршрута. Между тем, регулярные перевозки пассажиров между поселениями в границах муниципального образования по регулируемым тарифам не осуществляются.
Выявленные нарушения послужили основанием для внесения в адрес исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Королева Б.Д. представления с требованием: рассмотреть представление и принять действенные меры к устранению выявленных нарушений и недопущению впредь аналогичных нарушений закона (л.д. 16-19).
По результатам рассмотрения представления исполняющим обязанности главы администрации Королевым Б.Д. 19.04.2018 в адрес прокурора района направлено письмо, из которого следует, что администрацией района не допущено нарушений законодательства в вопросах организации транспортного обслуживания населения района (л.д. 12-13).
Поскольку представление прокурора района не было исполнено, заместителем прокурора района в отношении должностного лица Королева Б.Д. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ (л.д. 2-7).
Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица Королева Б.Д. подтверждаются: представлением прокурора от 16.03.2018 N 7-44-2018 (л.д. 16-19); письмом от 19.04.2018 N 663/1-18 (л.д. 12-13); письменным объяснением Королева Б.Д. (л.д. 14-15); постановлением администрации от 21.02.2017 N 59 "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями в границах Смидовичского муниципального района" (л.д. 28-30).
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда пришёл к верному выводу о том, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) администрация Смидовичского муниципального района в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязана устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Наряду с указанными маршрутами, администрация вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Правильность выводов судьи районного суда о виновности должностного лица Королева Б.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, сомнений не вызывает, выводы основаны на совокупности собранных по делу доказательств.
Доводы жалобы о том, что законодательство наделяет органы местного самоуправления полномочиями по организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, но вместе с тем не обязывает реализовывать это полномочие посредством установления только муниципальных автобусных маршрутов по регулируемому тарифу, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании Закона.
Ссылка в жалобе на письмо комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту и строительству от 29.01.2018 и письмо заместителя министра транспорта РФ от 16.01.2018 несостоятельна, поскольку в названных письмах выражено мнение соответствующих должностных лиц по поставленному перед ними вопросу. Указанные письма не содержат правовых норм, конкретизирующих нормативное предписание, не являются нормативным правовым актом или официальным источником толкования положений Федерального закона N 220-ФЗ, носят информационный характер и не препятствуют правоприменителю руководствоваться непосредственно нормами Федерального закона N 220-ФЗ.
Ссылка в жалобе на наличие обстоятельства, смягчающего ответственность, в связи с введением 06.11.2018 режима чрезвычайной ситуации из-за произошедшего взрыва бытого газа в жилом доме, не может быть принята во внимание, поскольку не относится к обстоятельствам данного дела.
Королев Б.Д., извещённый о месте и времени рассмотрения дела, имел достаточно времени и возможности заявить ходатайство любым доступным способом об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в суд. Поскольку Королев Б.Д. ходатайств не заявлял, судом правомерно рассмотрено дело в его отсутствие.
Доказательств того, что в судебное заседание районного суда явился защитник, направленный Королевым Б.Д., с надлежащим образом оформленными полномочиями (доверенность, ордер) и районным судом в нарушение закона защитник не был допущен к участию в деле, материалы дела и жалоба не содержат, в связи с чем данные доводы не могут быть приняты во внимание.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление районного суда от 09.11.2018, вынесенное в отношении должностного лица Королева Б.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Королева Б.Д. - без удовлетворения.
Судья И.В. Гавриков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка