Решение Тамбовского областного суда от 16 декабря 2019 года №7-601/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 декабря 2019 года Дело N 7-601/2019






г. Тамбов


16 декабря 2019 года




Судья Тамбовского областного суда Кондратьева Ю.А., рассмотрев жалобу Гамдулаева Аскера Мамед оглы на решение судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 09 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника Управления лесами Тамбовской области Налдеева Д.Ф. от 13 августа 2019 года N 155 Гамдуллаев А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение арендатором лесного участка, расположенного в 134 квартале (выдел 5) ФИО12, Гамдуллаевым А.М.о. пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 г. N 607.
Решением судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 09 октября 2019 года по жалобе Гамдуллаева А.М.о. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, Гамдуллаев А.М.о. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и признании незаконным постановления должностного лица. Приводя положения Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 02.12.2002 г. N 786, и Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом Минприроды России от 15.06.2001 г. N 511, об отнесении к отходам 1-го класса опасности ртутных ламп и люминесцентных ртутьсодержащих трубок, считает, что для признания его действий нарушающими пункт 14 Правил санитарной безопасности в лесах необходимо установить факт загрязнения леса указанными отходами. Отмечает, что незначительный объем складированного материала не оказал негативного воздействия на прилегающую к территории окружающую среду. По мнению автора жалобы, управление лесами при расчете размера вреда ошибочно руководствовалось Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающее среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 г. N 238, поскольку объекту придан правовой режим "земли лесного фонда", в связи с чем подлежало применению постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 г. N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства". Кроме того, по мнению автора жалобы, в нарушение положений ст. 4.1 КоАП РФ он дважды привлечен к ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку решением суда с него взыскан ущерб, причиненный землям лесного фонда.
В судебном заседании Гамдулаев А.М.о. поддержал жалобу и просил отменить решение судьи районного суда по изложенным в жалобе доводам. Кроме того, дополнил, что проверка арендуемого им участка проведена с нарушением, поскольку территория была ограждена, и проверяющие не вправе были заходить на неё без предварительного согласования времени проверки, которые могут быть плановыми либо внеплановыми и должны проводится только при наличии законных оснований в соответствии с законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Представитель управления лесами Тамбовской области Алдонкина О.А. возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными и просила оставить их без изменения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав указанных лиц, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Часть 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.Порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов установлены Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 г. N 607.
Пунктом 14 названных Правил установлен запрет на загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
Из материалов дела следует, что 07.04.2016 г. был заключен договор N 76, по которому управление лесами Тамбовской области передало в аренду ФИО8 лесной участок площадью 2,91 га, расположенный в ФИО10, для осуществления рекреационной деятельности со сроком действия договора 49 лет. По соглашению от 01.07.2016 г. ФИО8 передал Гамдуллаеву А.М. права и обязанности по указанному договору аренды земельного (лесного) участка). 31 июля 2019 года при патрулировании лесного фонда в квартале 134 (выдел 5) ФИО11 был установлен факт загрязнения леса отходами в виде бывших в употреблении металлических изделий объемом 2 куб.м. на площади 0,01 га.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Гамдуллаева А.М.о. постановлением заместителя начальника управления лесами Тамбовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.
Факт совершения вышеуказанного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31.07.2019 г. N 9; договором аренды лесного участка от 07.04.2016 г. N 76, заключенным между управлением лесами Тамбовской области и ФИО8, и соглашением от 01.07.2016 г., заключенным между ФИО8 и Гамдуллаевым А.М.о., о передаче прав и обязанностей по данному договору аренды; расчетом размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства в квартале 134 (выдел 5) ФИО13; требованием от 113.08.2019 г. N 23 о добровольном возмещении вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.
Представленные по делу доказательства получили надлежащую оценку в постановлении должностного лица и решении судьи районного суда в соответствии с требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, их совокупность была обоснованно признана достаточной для установления вины Гамдулаева А.М.о. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.
Доводы заявителя о проведении проверки в нарушении Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае факт нарушения лесного законодательства выявлен в ходе патрулирования лесного фонда, в том числе участка, арендуемого Гамдуллаевым А.М.о., не имеющего статуса индивидуального предпринимателя и являющегося стороной договора в статусе физического лица, в связи с чем положения указанного Федерального закона, регулирующего порядок государственного контроля (надзора) в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, не применимы к данным правоотношениям.
Довод об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности при неустановлении 1 класса опасности обнаруженных отходов противоречит положениям п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах.
Довод о том, что допущенное нарушение лесного законодательства не оказало негативного воздействия на окружающую среду, опровергается расчетом размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства в квартале 134 (выдел 5) Ярковского участкового лесничества от 31.07.2019 г.
Вопреки доводам заявителя, по делу не допущено нарушений ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку факт привлечение виновного к административной ответственности не освобождает его от обязанности возмещения причиненного ущерба.
Административное наказание назначено Гамдуллаеву А.М.о. назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует санкции ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, повлиявших на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 09 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении Гамдуллаева Аскера Мемед оглы оставить без изменения, а жалобу Гамдуллаева А.М.о. - без удовлетворения.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка