Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 7-600/2020
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 7-600/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Люшненко И.М. на решение судьи Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 июля 2020 года, вынесенное на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного специалиста-эксперта отдела общего обеспечения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 8 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Люшненко Ирины Михайловны,
установил:
постановлением заместителя начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Миронова А.Г. от 05 июня 2020 года N 086/04/7.31-842/2020, Люшненко И.М. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей за то, что она, являясь должностным лицом - главным специалистом-экспертом отдела общего обеспечения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 8 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Учреждение, Заказчик), ответственным за размещение информации в единой информационной системе государственных и муниципальных закупок, не направила в установленный срок (до 13 сентября 2019 года) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информацию об исполнении контракта N 1861100955519000014: Счёт-фактура N 124 от 30 апреля 2019, Счёт-фактура 275 от 31 августа 2019 года, Счёт-фактура N 303 от 30 сентября 2019 года, Счёт-фактура N 331 от 31 октября 2019 года, Счёт-фактура от 30 ноября 2019 годаN 362, счёт-фактура от 18.12.2019 N 129, платёжное поручение от 12.07.2019 года N 573835, платёжное поручение от 06.09.2019 N 96436, платёжное поручение от 04.10.2019 N 286857, платёжное поручение от 29.11.2019 N 724398, платёжное поручение от 06.12.2019 N 783359, платёжное поручение от 24.12.2019 N 45424, акты оказанных услуг за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь, в установленный пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну", части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в пятидневный срок размещены не были. Люшненко И.М. разместила данную документацию лишь 13 января 2020 года.
Решением Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 июля 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменений.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Люшненко И.М., не оспаривая событие вменённого административного правонарушения, просит состоявшиеся акты изменить. Наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Полагает, что производство по делу подлежит прекращению при малозначительности совершённого административного правонарушения, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены состоявшихся актов не нахожу.
Ответственность по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в том числе к указанным лицам относятся руководители и другие работники организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
В силу пунктов 6, 7 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084, ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством в электронном виде.
На основании части 3 статьи 103 приведённого Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Аналогичные требования содержатся в пункте 12 Правил ведения реестра контрактов.
Должностным лицом, ответственным за размещение сведений об исполнении указанного контракта, является главный специалист-эксперт отдела общего обеспечения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 8 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Люшненко И.М., что подтверждается приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 8 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 18 февраля 2019 года N 02-04-09/01.
Как установлено судьей Белоярского городского суда и подтверждается материалами дела, между Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 8 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Частным охранным предприятием "Югра-Безопасность" заключён государственный контракт с реестровым номером N 1861100955519000014, предметом которого является техническое обслуживание охранной, охранно-пожарной сигнализации, видеонаблюдения, первичных средств пожаротушения и системы контроля управления доступом.
Информация об исполнении контракта, в установленный законом пятидневный срок, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не направлена. Данная информация размещена только 13 января 2020 года.
Факт совершения Люшненко И.М. вменённого административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым судьей городского (районного) суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований не согласиться с которой, не имеется.
Довод жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необоснованным.
Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.
Между тем основания, позволяющие признать совершённое Люшненко И.М. правонарушение малозначительным, отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства.
Доводы о возможности назначения наказания в виде предупреждения также были предметом проверки судьи городского суда, оснований не согласиться с которой не имеется. С учётом положений статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершённое нарушение, не свидетельствует о возможности назначения наказания в виде предупреждения, наказание в виде административного штрафа в наибольшей степени отвечает и характеру совершённого правонарушения, и целям административного наказания, является обоснованным и справедливым.
Иная оценка заявителем обстоятельств дела и возможности применения к рассматриваемому случаю как положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и назначения наказания в виде предупреждения, не свидетельствует о незаконности постановления должностного лица и судебного решения в части назначенного наказания.
Доводы о наличии у Люшненко И.М. несовершеннолетних детей, а также о том, что она воспитывает их одна, о совершении административного правонарушения впервые, являются обстоятельствами смягчающими административную ответственность, а не исключающими её.
Таким образом, доводы жалобы, выводы судьи городского суда не опровергают, сводятся к несогласию заявителя с приведёнными обстоятельствами и выводами суда.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности и порядок привлечения Люшненко И.М. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Люшненко И.М. в пределах санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9 пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 июля 2020 года, вынесенное на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного специалиста-эксперта отдела общего обеспечения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 8 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Люшненко Ирины Михайловны оставить без изменений, жалобу Люшненко И.М., - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
