Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 27 мая 2020 года №7-599/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 7-599/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания А.К. Чугуновой, изучив материалы по жалобе председателя Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам Федора Сергеевича Баткова на определение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 17 апреля 2020 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вячеслава Михайловича Сайфутдиярова,
УСТАНОВИЛ:
13 апреля 2020 года начальником межрайонного отдела по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам А.Г. Муртазиным в отношении В.М. Сайфутдиярова (далее по тексту - заявитель) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был направлен на рассмотрение в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.
Протокол об административном правонарушении в отношении заявителя и другие материалы дела возвращены должностному лицу, составившему протокол для устранения недостатков.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, председатель Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам Ф.С. Батков просит состоявшееся определение судьи городского суда отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
Изучение в подготовительной части судебного заседания жалобы и приложенных к ней материалов позволяет прийти к следующим выводам.
Возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные, пересмотр судебных постановлений вышестоящим судом является одной из гарантий права на судебную защиту.
Частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, судьей, правомочным рассматривать дело может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол в случаях, предусмотренных подп. 4 данной нормы.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 28 мая 2013 года N 777-О, от 4 июня 2013 года N 900-О, от 29 мая 2014 года N 1174-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях, таким федеральным законом является КоАП РФ.
Порядок, срок обжалования процессуальных документов, принимаемых по делам об административном правонарушении и рассмотрение таких жалоб регламентированы нормами главы 30 КоАП РФ, в соответствии с которыми в судебном порядке могут быть обжалованы (опротестованы) постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
КоАП РФ не содержит норм, предусматривающих возможность обжалования определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
В силу разъяснений, данных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года и Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на то что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования таких определений, исходя из общих принципов осуществления правосудия они могут быть обжалованы, как исключающие возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, поскольку их вынесение может повлечь нарушение прав на судебную защиту лиц, участвующих в деле.
Вместе с тем, поскольку органы и должностные лица, составившие протокол, не указаны в главе 25 КоАП РФ в качестве участников производства по делам об административных правонарушениях, они не обладают правом на обжалование определения судьи о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Определение о возвращении протокола об административном правонарушении может быть обжаловано потерпевшим по делу об административном правонарушении и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, когда этим определением затронуты его права. Такое определение также может быть опротестовано прокурором.
Податель жалобы - председатель Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам Ф.С. Батков не отнесен законом к числу лиц, обладающих правом на обжалование определения судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 17 апреля 2020 года о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении заявителя.
При таком положении, представленная в Верховный Суд Республики Татарстан жалоба Ф.С. Баткова не подлежит рассмотрению по существу на настоящей стадии производства, в связи с чем, материалы дела вместе с жалобой подлежат возвращению без рассмотрения в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ОПРеДЕЛил:
жалобу председателя Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам Федора Сергеевича Баткова на определение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 17 апреля 2020 года о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вячеслава Михайловича Сайфутдиярова, оставить без рассмотрения.
Материалы дела об административном правонарушении в отношении Вячеслава Михайловича Сайфутдиярова вместе с жалобой Федора Сергеевича Баткова возвратить в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка