Решение Ленинградского областного суда от 29 сентября 2020 года №7-597/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 7-597/2020
Санкт-Петербург 29 сентября 2020 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Ропотовой В.С.,
рассмотрев жалобу Ермак Нины Олеговны на постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 7 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 7 сентября 2020 г. Ермак Н.О. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Из постановления следует, что Ермак Н.О., являясь главой администрации Староладожского сельского поселения Волховского района Ленинградской области, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не обеспечила надлежащее состояние находящегося в собственности муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского района Ленинградской области объекта культурного наследия регионального значения "Деревянный дом XIX века" (Дом купца Калязина), расположенного по адресу: <адрес>.
В жалобе Ермак Н.О. содержится просьба об отмене постановления суда и о прекращении дела. В жалобе указывается на неправильную оценку судом обстоятельств дела, что повлекло вынесение незаконного решения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Филисову Т.А., прихожу к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных чч. 2 и 3 данной статьи.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Принимая решение по делу, суд исходил из того, что Ермак Н.О., относящаяся к лицам, указанным в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, не осуществила расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. При этом, как это следует и постановления, основанием для вывода явились данные проверки объекта культурного наследия, проведенной комитетом по культуре Ленинградской области 9 сентября 2020 г. По результатам проверки было установлено, что объект находится в аварийном состоянии.
Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что выводы судьи не основаны на доказательствах, позволяющих установить вину Ермак Н.О. в совершении административного правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что проверка комитета по культуре Ленинградской области объекта культурного наследия была проведена после пожара на объекте, который имел место 5 сентября 2020 г. по причине, не связанной с действиями или бездействием Ермак Н.О. или администрации Староладожского сельского поселения Волховского района Ленинградской области.
По факту поджога, совершенного неустановленным лицом, отделом дознания ОМВД Волховского района Ленинградской области 23 сентября 2019 г. возбуждено уголовное дело. Постановлением старшего дознавателя 3 отдела УОД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 4 декабря 2019 г. администрация муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского района Ленинградской области признана потерпевшим.
В материалах дела имеются данные о том, что в 2019 г. (27 марта, 17 июня, 30 августа) комиссией, состоящей из представителей Совета депутатов муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского района Ленинградской области, администрации муниципального образования, специалиста по земельным вопросам и муниципальному имуществу, осуществлялись проверки состояния объекта культурного наследия "Деревянный дом XIX века" (Дом купца Калязина) по адресу: <адрес>.
Из составленных по результатам проверки актов следует, что объект находился в надлежащем состоянии и не требовал ремонта.
Данные обстоятельства были исследованы судом, но не получили надлежащей оценки. Постановление не содержит указания на то, в чем именно заключалось бездействие Ермак Н.О., которое лежит в причинно-следственной связи с выявленным аварийным состоянием объекта культурного наследия.
Из акта обследования состояния объекта культурного наследия от 9 сентября 2020 г., составленного начальником отдела комитета по культуре Ленинградской области ФИО1 следует, что аварийное состояние здания является следствием пожара. При этом акт не содержит указания на действия (бездействие) Ермак Н.О. или администрации Староладожского сельского поселения Волховского района Ленинградской области, как на причину аварийного состояния объекта.
Комитетом по культуре Ленинградской области и судом также не было приведено доказательств необходимости осуществления Ермак Н.О. дополнительных расходов на содержание объекта культурного наследия, в то время как объект находился до пожара в требуемом техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Кроме того, следует учитывать, что признание Ермак Н.О. виновной в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия "Деревянный дом XIX века" в связи с его аварийным состоянием не согласуется с предварительной оценкой рассматриваемых событий органа дознания. Как указывалось ранее, в уголовном деле, возбужденном по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 243 Уголовного кодекса РФ, совершенного неустановленным лицом, администрация Староладожского сельского поселения Волховского района Ленинградской области имеет процессуальный статус потерпевшего.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что в ходе производства по делу вина Ермак Н.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не доказана.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 7 сентября 2020 г., принятое в отношении Ермак Нины Олеговны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Е.А. Назарова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка