Решение Тамбовского областного суда от 09 декабря 2019 года №7-597/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 декабря 2019 года Дело N 7-597/2019
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области Лютиковой М.В. на решение судьи Сампурского районного суда Тамбовской области от 29 октября 2019 года, вынесенное в отношении Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Сампурская центральная районная больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области Лютиковой М.В. (далее - должностное лицо Лютикова М.В.) N 68/8-521-19-И/12-6796-И/14-122 от 30 сентября 2019 года Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Сампурская центральная районная больница" (далее - ТОГБУЗ "Сампурская центральная районная больница") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Сампурского районного суда Тамбовской области от 29 октября 2019 года данное постановление в части административного наказания изменено с назначением ТОГБУЗ "Сампурская центральная районная больница" административного наказания в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, содержится просьба об отмене принятого судебного акта.
Заявитель указывает, что ТОГБУЗ "Сампурская центральная районная больница", являясь работодателем, нарушило статьи 212, 221 Трудового кодекса РФ, пункты 4 и 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, пункты 2 и 5 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств. Допущенные нарушения, выразившиеся в неполном обеспечении работника *** Л.В. средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и обезвреживающими средствами, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью не только работнику, но и пациентам лечебного учреждения, обслуживание которых осуществлялось *** Л.В.
Полагает, что при таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ к выявленному правонарушению не может быть применено административное наказание в виде предупреждения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании представителем должностного лица Лютиковой М.В. - Селюковым А.Ю., выслушав защитника ТОГБУЗ "Сампурская центральная районная больница" Кочеткова Н.Н., считавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ТОГБУЗ "Сампурская центральная районная больница" к административной ответственности) нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса РФ).
Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).
В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.
Согласно примечанию к ст. 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуально защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости о степени риска причинения вреда работнику.
В силу п. 1 Приложения N 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средства индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) одежда специальная защитная от механических воздействий, в том числе от нетоксичной пыли и общих производственных загрязнений относится к 1 классу защиты.
Из п. 1 Приложения N 5 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средства индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) следует, что халаты мужские и женские рабочие и специального назначения (в том числе хлопчатобумажные) следует классифицировать, как одежду специальную защитную от механических воздействий, в том числе от нетоксичной пыли и общих производственных загрязнений. Колпак или косынка хлопчатобумажные и полотенце ТР ТС 019/2011 не классифицируются.
В силу п. 3 приложения N 2, п. 1 Приказа Минздрава СССР от 29 января 1988 г. N 65 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам учреждений здравоохранения и социального обеспечения, медицинских научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий, по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок среднему медицинскому персоналу полагается: халат хлопчатобумажный (4 штуки на 2 года), колпак или косынка хлопчатобумажные (4 штуки на 2 года), полотенце (4 штуки на 2 года), щетка для мытья рук (дежурная).
Согласно п. 24 Стандарта безопасности труда Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствам" (далее - Типовые нормы) работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки.
В силу п. 2 Типовых норм при работе с дезинфицирующими средствами работнику полагается средства гидрофобного действия. При работах с бактериально-опасными средами средства для защиты от бактериологических вредных факторов (дезинфицирующие), при работах, связанных с легкосмываемыми загрязнениями, мыло или жидкие моющие средства, а также регенерирующие восстановительные кремы (п. 5 Типовых норм).
Из материалов дела усматривается, что при проведении внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства в отношении ТОГБУЗ "Сампурская центральная района больница" было выявлено нарушение государственных нормативных требований охраны труда, выразившееся в том, что фельдшер *** Л.А. не была обеспечена в полном объеме средствами индивидуальной защиты (хлопчатобумажный халат и хлопчатобумажный колпак), а также данному работнику в 2019 году не выдавались смывающие и обезвреживающие средства.
По данному факту 12 сентября 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Тамбовской области в отношении ТОГБУЗ "Сампурская центральная района больница" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТОГБУЗ "Сампурская центральная района больница" постановлением должностного лица Лютиковой М.В. N 68/8-521-19-И/12-6796-И/14-122 от 30 сентября 2019 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
На указанное постановление законным представителем ТОГБУЗ "Сампурская центральная района больница" была подана жалоба в суд.
Поскольку факт нарушения ТОГБУЗ "Сампурская центральная района больница" трудового законодательства подтвержден собранными по делу доказательствами, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ТОГБУЗ "Сампурская центральная района больница" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Разрешая вопрос о виде административного наказания, предусмотренного санкцией указанной нормы, судьей принято решение об изменении обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.
С таким выводом согласиться нельзя.
Санкция ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ применительно к настоящему делу предусматривает возможность назначения в качестве административного наказания предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Административное наказание назначается на основании закона, а именно в соответствии с правовой нормой, предусматривающей санкцию вмененного правонарушения в системной взаимосвязи с положениями глав 3 и 4 КоАП РФ.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из смысла приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ следует, что административное наказание в виде предупреждения возможно применить в приведенных выше случаях.
Вывод судьи районного суда об изменении постановления в части назначенного административного наказания мотивирован тем, что в 2018 году и до дня увольнения - 10 апреля 2019 года *** Л.А. длительное время не работала по причине болезни и предоставленных ей отпусков, а в периоды исполнения должностных обязанностей средства индивидуальной защиты и смывающие средства ей выдавались, но не в полном объеме.
Данные выводы судьи районного суда нельзя признать правильными, поскольку, как верно указано в жалобе должностного лица, неполное обеспечение *** Л.В. средствами индивидуальной защиты, а также не выдача ей смывающих и обезвреживающих средств в период исполнения трудовых обязанностей создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью не только работника, но и пациентам лечебного учреждения, обслуживание которых осуществлялось фельдшером *** Л.В.
Указанные обстоятельства исключают возможность назначения юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения.
Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении судьей районного суда норм КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, поэтому судебный акт не может быть признан законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение жалобы судье Сампурского районного суда Тамбовской области.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
решение судьи Сампурского районного суда Тамбовской области от 29 октября 2019 года отменить.
Дело по жалобе ТОГБУЗ "Сампурская центральная районная больница" на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области N 68/8-521-19-И/12-6796-И/14-122 от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, возвратить на новое рассмотрение судье Сампурского районного суда Тамбовской области.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка